徐树铮字又铮、幼铮，号铁珊，江苏萧县人。少有神童之誉，年廿二间关至山东投 靠袁世凯，踵辕上书，值袁丧居，命道员朱钟琪代见，未得结果，住在济南的高升店， 旅居无聊，在厅堂写楹联，时值严冬，徐仅着夹袍，可是并没有寒酸气。这天段祺瑞刚 好到高升店访友，见徐气宇不凡，乃探问其姓名，徐告以投友不遇，盘缠用罄，正在等 候家款。段问其愿就事否？徐答以：“值得就则可就”。段乃约徐长谈，聘徐担任文牍 工作，从此毕生追随段祺瑞。袁世凯任北洋大臣，段督办陆军各学校，徐虽担任文员职 务，但时与兵士习跑步，同操作，后赴日本入士官学校，回国后仍在段左右，领袖群僚， 不仅是段的灵魂，简直是段的化身。段一生刚愎，有人说段是刚愎“他”用，这他，就 是指徐树铮。

北洋时代有大徐小徐，大段小段，所谓大徐是徐世昌，小徐就指徐树铮，大段是段 祺瑞，小段是指段芝贵。

小徐如何影响段祺瑞，如何操纵运用，可自一则笔记中看出，这是段的另一智囊曾 毓隽所叙袁世凯称帝时和段祺瑞闹僵的一幕，曾毓隽因为是段身边所亲信的人物，他的 描叙自然很近事实：

（曾毓隽言：）项城蓄谋帝制之始，合肥微窥其隐，即召余（曾自称）及又铮诸人 秘商曰：“项城帝制自为之迹，已渐显露。我当年曾采取共和之电，如今又拥项城登基， 国人其谓我何？且恐二十四史中，亦再找不出此等人物！所以论公，我宁死亦不参与， 论私，我从此只有退休，决不多发一言”。

后来帝制形成，合肥养病京郊。一夕，项城忽召余曰：“松坡已离京转滇，芝泉亦 知之乎？为我转告芝泉，此时忍坐视我满头白发，遭人摧毁欺负耶？”继又忿然曰： “没有我，恐怕也没有你们！我今年逾五十，位极元首，个人尚有何求？然不能不为此 一团体打算，我们不能让人家打到大门口来！即有错误，第一个了解我，又能谅解我的， 应该是芝泉。今乃刚刚相反，芝泉竟是第一个不了解我，不谅解我的。实令人不解！汝 可转告他”。

继又曰：“最好芝泉能亲自来见我”。于是提笔草就一函。交余递段。段阅后决定 仍不往见，嘱余拟稿，加以矫正，交余面呈项城。于是我又往谒项城，作第二次之密谈。 袁拆函一瞥，随命余曰：“汝且退，明日此时，可再来此”。

余谒段报告见袁经过，段曰：“汝明日复谒项城，不必多费一词，只听其发付可也。 生死且不计，何有于得失！”

余归，竟夕不能成寐，想找又铮诸人一商，则又铮实为与合肥同一鼻孔出气之人。 且合肥此种坚决态度，十之七八受又铮影响为多。乃作罢。

余谒合肥，请其在可能范围内予以便宜行事。段郑重声明曰：“除不拥护项城做皇 帝，及暂不谒见外，其他均可便宜行事。”又承相告曰：“昨晚又铮来称：项城左右， 已亟谋不利于我，并及又铮。闻他们只待上面点头，便采取行动。我料此乃想当然事， 但亦不可不防范之。”

我离合肥处后，颇有歧路徘徊之感。继思又铮毕竟权奇倜傥人也，不如试一探询其 本意，然后请其相助。因迳往某俱乐部见又铮，坦白告以一切经过。又铮笑曰：“阁下 诚坦白，但尚隐有一事，即项城大骂徐树铮该死是也。”余亦笑曰：“事诚有之，何必 赘述，以撄君之怒。”我乃更告以项城与合肥各执一端，无法向项城复命之苦，请智多 星为我设想。又铮先说笑……见余若有不豫色然者，始正经为计曰：“阁下明日仍先谒 项城，告以合肥拟俟稍愈，即亲谒面呈密要。项城能得与合肥面谈，必喜且不胜，然后 吾人徐图补救。兹事体大，不可造次。”余觉又铮所言极是，次日再谒项城。……

此次谒项城为第三度。见袁后即告曰：“段以兹事体大，决俟病体稍愈，躬亲请谒， 而呈一切。”又故意加重语气，重说曰：“亲来密商，比较方便。觉其病状已好转，大 约最短期内即可应命前来。”项城听到最短期内可以会晤，立刻变为喜悦。我正想乘机 告退，但项城准备发言了。他一发问，问题便多。我暗中在咎又铮：凡所作计，总带几 分冒险性质。正在冥想，见项城检交冯华甫亲笔函曰，汝试一阅，必觉其真有进步。我 读后，记函中警句云：“京以外事，倘有所命，决不敢辞。惟京内事，则极望菊人、芝 泉诸兄能切实秉命而行，不要为其左右所误。……”此一语明明系指合肥之信任又铮， 最中项城之忌。我不待项城发言，即批评该函云：“无论东海、河间、合肥，皆属国家 柱石，似应同心协力，三位一体。……如相互猜忌，则恐祸起萧墙，非国家之福。”项 城云：可为我将华甫此意，转告芝泉。旋又急曰：“且慢，又铮其人，亦小有才，如循 正轨，可期远到。但傲岸自是，开罪于人特多。芝泉如爱之，不应反以害之。……亦可 为我转加勉励，并可将去此函共阅。”

余自公府辞出后，即见合肥，告以已代为权允病愈后往谒面谈。并递上河间致项城 手函。合肥看罢，即掷之于地曰：

“冯华甫本来是狗，现在看来，简直连狗不如！”

我说既已权允病愈往见，则不能称病到底，事先应有准备才好。合肥曰：“又铮来 过，亦为此事担心，汝可找又铮共商。”

我找到又铮，出示冯函，又铮曰：“我们还是抓定自己的原则，即第一：不论直接 间接，积极消极，均反对帝制到底。第二：欲项城中途取消称帝野心，据张季老相告， 已完全失望。所以合肥还是始终称病不见为上。”我反驳曰：“不见固佳，但不能称病 到底。”又铮思之有顷，忽拍案叫曰：“得矣，我可派人扬言于梁燕孙、杨皙子辈： ‘只要合肥愿见项城，项城可答允合肥一切要求，所谓要求，包括人事调整’云云。彼 辈一闻此言，恐被指名调整，必多方设法以缓项城与合肥之见面，则吾人可从容坐视其 变。”

余每暗服徐之勇迈而兼有雅量。因一再相约曰：“一切如君所论，但请从速进行。”

果然，此后多日，项城不再召我，又铮之谋告成矣。

忽一夕梁燕孙过访……曰：“顷间项城相告，谓据足下转陈，合肥已允病愈往谒。 果能如此，何事不可商量。第一，冯华甫即不敢再如目前之作壁上观，而将一切责任推 诸合肥身上。第二，东南西南各省督使，对我方必立刻改变观念，而有所顾虑，以共寻 求缓冲之道。则项城做不做皇帝，均得有时间从长计议。……”我答曰：“合肥已决定 病愈往谒，但项城左右，恐非每个人都如阁下想法。……合肥个性，阁下所知，决不可 供群小玩弄。”梁氏云：“足下之言是也，容将此意往陈项城，得其了解，再来就商。”

梁去后，余即往告又铮，徐曰：“有我徐某在，决不令此獠猖獗祸国也。”

我问曰：“君谓南皮项城，是半豪杰，作何解？”徐曰：“南皮一生，以骂人起家。 项城一生，以骗人起家。非豪杰不敢以骂人，非豪杰不足以骗人。然真豪杰，则既不骂 人，更不骗人。今南皮与项城一骂人，一骗人，吾故曰半豪杰也。豪杰而曰半者，其他 一半，属屠沽故也。”徐氏述毕，关于梁燕孙与我晤谈之应付，又铮毅然曰：“我料梁 氏旨在窥探吾人意向，暂时决不会怂恿项城召见阁下。因我所做工夫重点，即在投彼辈 所好，可使项城一时更不图见合肥，请君高枕看我好谋。”我深信又铮之能，遂亦置之。

项城欲与合肥见面，终因又铮窥破项城左右意图，略施拖延小计。不久蔡松坡云南 起义，项城亦势成骑虎，不能登其大宝。

某夕。又铮过访，谓项城又有请合肥复出相维之意，幸为其左右所阻。继又曰： “只要我们能消极到底，军事方面，久持必生变，虽倒河倾海，亦无能为力。”河海云 者，指河间与东海也。又铮只坚持此一策略，以成合肥再造共和之局，合肥亦能动心忍 性，以增益其所不能。

又铮最重视者，为项城将来如何收场，合肥又如何出而善后，我们为其左右者之如 何预筹也。又铮之中心主张，为佛头上着不得一点粪。无论项城以何种名义授合肥，纵 使实际上授以全部军权，亦不能接受。一接受，则头上着粪，永远难洗。反之，纵使空 虚到委蛇伴食，予以间曹，也当拒绝。不拒绝，头上又着到粪了。故吾人不能轻易授人 以口实。则项城之败，敌人不一定能收全功，而我们则操胜算之一半。后来事实演变， 一如其所料。虽以东海之善于操纵，河间之亟思染指，而北洋军权，始终控制于合肥手 上者，胥又铮此一坚决主张，为奠定其基。

当袁氏取消帝制，手令东海，请合肥同筹善后，一切请合肥处理，惟不能再用徐树 铮。合肥一开此言，大怒曰：“事到如今，尚一点不放松。我宁不干，我又如何能干！”

曾氏又云：“大徐最怕小徐，但有时亦爱小徐，且想利用小徐，而小徐终其身，只 接受其怕，不接受其爱，更谈不到利用。而合肥则不然，能使小徐终其身不见其爱，只 见其信任。不见其怕，更不见其利用。信任矣，爱何加焉。利用矣，怕必随之。然则大 徐之智出合肥下矣。”

黎元洪就职总统后，任命段祺瑞为国务总理，这是段的第三次组阁。段组阁时有一 个老问题，就是要任命徐树铮为国务院秘书长，黎也是坚决不同意的，段把这意思请张 国淦向黎去讲，袁死前段亦是请张国淦向袁要求派徐为秘书长而被拒。张知道黎也不会 同意，可是又不能不讲，才向黎一提，黎就沉下脸来说：“请你告诉总理，一万件事我 都依从他，就这一件我办不到。”张不好把这话对段讲，就去请教徐世昌，徐怕黎、段 两人因此闹僵，乃亲自去见黎说：“我以为你一万件事都可以不依从他，这一件非依从 他不可，不要怕又铮跋扈，芝泉已经够跋扈的了，多一个跋扈也差不了多少。”徐世昌 的话一点也没有错，在当时的情势，段有没有徐树铮都是一样，他的眼中根本就没有黎 元洪。

当黎同意徐树铮为国务院秘书长时，有一个保留条件，就是规定国务院秘书长来见 总统陈事时，须先知会总统府秘书长一同入见。这个规定也是令人不解的，原来黎做总 统后，段从不以总理身份去见总统，而是由国务院秘书长前往。徐树铮见黎时也并不尊 敬，黎有时问起某一件公务时，他总是这么说：“现在是责任内阁制，有总理负责，总 统不必多问。”

小徐有才气但任性，段能倚信小徐，实在很难得，可是小徐的缺点是跋扈，很难与 人共事，像张国淦这样能够忍让的人，亦无法和小徐相处，竟于8月1日辞职，由丁世峄 继任。丁鉴于张的失败，所以采取不让步态度对小徐，并提出府院办事手续草案，建议： “大总统得出席阁议发表意见，但不得参加表决；大总统对国务自由行使其职权。如用 人不同意，得拒绝盖印。阁员应随时向总统面商要政，国务会议前须将议事日程陈报， 会议后须将议事纪录呈阅。”

黎自丁世峄入幕后，声势一振，其左右如哈汉章、金永炎、黎澍、蒋作宾等，亦附 和丁的建议。段一怒而请假不视事，赖徐世昌等调和，段才稍稍让步，于八月廿六日手 谕徐树铮：“本院呈请大总统核阅文件，应责成该秘书长躬自递呈，用印后赍回，无论 风雨黑夜，不得假手他人，以昭慎重而免差异。”又呈报黎：“逐日文件，均由树铮躬 递。该员伉直自爱，不屑妄语，其于面对时，凡有声明为祺瑞之言者，祺瑞概负全责。” 对有关府院权限问题，亦议定折衷办法，即

（一）国务会议议事日程先期呈阅，事后送呈议事纪录；

（二）国务会议散会后，推国务员一人入府报告议决事项；

（三）每星期五，国务员齐集总统府会商政务。举行聚餐；

（四）总统对国务会议议决案如有认为不合者，得命总理及主管阁员说明其理由， 如仍认为不合，得交复议一次；

（五）未经国务会议议决之命令，总统得拒绝盖印。府院职权因此明确划分。

徐树铮不只和总统府秘书长对立，在国务会议中也引起了极大的麻烦。在第一次阁 议中，内务总长孙洪伊就和徐树铮吵了起来。照法理讲，国务院秘书长只能列席内阁会 议，并无发言权，那次阁议中，讨论到广东李烈钧和龙济光的纠纷，徐主张电令闽、粤、 湘、赣四省会剿李烈钧，孙主张去电和解，其他阁员皆赞成孙的主张，不过为了段的面 子，没有制止小徐发言，小徐竟于阁议后，将会剿李烈钧的电报拍发，待四省复电国务 院，阁员们才知其事，孙洪伊遂在阁议席上指责小徐，小徐也反唇相讥，两人几乎拍桌 吵闹，而段却有左袒小徐的意思。

总统和国务院职权划分后，国务院大权几全集中于徐树铮之手，不止孙洪伊不满， 其他阁员也不满意，不久发生了任命郭宗熙为吉林省长和查办福建省长胡瑞森案，遂使 内阁的火药气氛接近爆炸。这两案都是徐树铮擅行决定，得段同意办理，既未经阁议审 查，又没有主管内务总长副署，徐即以国务院名义径行咨复国会。孙洪伊认为小徐眼中 完全没有内务总长，段也不尊重自己，乃当面质问段：凡与各省民政长及有关的问题， 内务总长是否无权过问？院秘书长是否有权擅自处理？段无言回答，只说了一句：“又 铮荒唐。”吩咐把胡瑞森一案的咨文追回，可是国会已经印发了出去，无法追回，孙乃 于八月三十日愤而辞职。段一面派许世英致意慰留，一面调整内阁办事程序五点：（一） 凡答复议会之质问书，须由主管部起草；（二）颁布命令须由国务员副署；（三）院令 须经国务会议通过；（四）阁议通过者，秘书不得擅改；（五）各项法令非经总理及主 管部总长副署，不得发出。黎闻知此事，乃于十月一日召见孙，面予恳留。

不久，孙以裁汰内务部员司，为被汰人员祝书元等28人借口不合文官任免休职条件， 控拆于平政院，平政院决定受理，限孙五日内提出答复。孙认为平政院是袁所设，其本 身地位有问题，因而置之不理。10月7日平政院认为内务部非法，任免令一律取消，由院 呈请大总统下令执行。孙则力斥平政院非法设立，不在民元《约法》内。双方争执甚为 激烈，孙认为这是徐树铮幕后策划出来的。

孙和总统府秘书长丁世峄同为国会中的韬园系，这一系在国会中颇有力量，所以孙 亦有恃无恐，与丁联合对抗小徐。丁对小徐处处防范抵制，不似张国淦那么随和，因此 遂使当时政治空气紧张。

10月18日，徐树铮忽然手持“孙洪伊着即免职”的命令请黎盖印，黎为之骇然，坚 决不肯盖印。此后，徐一连到公府催促四次，最后一次公然很不礼貌地说：“总统不盖 印，就只能不准伯兰（孙）出席国务会议”！此时，黎一肚子的火大喝一声：“你说的 是一句什么话”！徐冷冷地回答说：“这是总理说的”。

这次政潮的范围非常之广。国会议员王玉树等提出对政府的质问案，认为要罢免一 个总长，应该由国会提出弹劾，而不能准许国务总理独断独行。孙洪伊本人则认为“国 务员对总统应负联带责任，内阁可以总辞，不能单独免一个阁员的职。”

10月24日，很少到公府来的段忽然来到了公府，亲自请黎在免孙的命令上盖印。黎 仍然拒绝。段乃气势汹汹地说：“总统不肯免孙伯兰的职，就请免我的职吧”！黎被他 这一将军抵挡不住，便又无可奈何地说：“可以让伯兰自动辞职，免职令还是不下的好”。 但是孙洪伊表示除非总统下令免职，自己决不自动辞职。

10月27日，黎请参谋总长王士珍与孙同到公府来商量这个问题。王士珍劝孙让步， 以一个专使的名义出洋考察，不开去内务总长的职，由次长代理部务，以便和缓政潮。 孙表示不愿出洋。

国会中韬园派议员吕复、褚辅成等提出了弹劾院秘书长徐树铮案，并且还拟进一步 弹劾国务总理段祺瑞。徐看见问题闹大了，不免情虚胆怯，便表示“只要伯兰辞去内务 总长，维持总理的威信，可以调任为全国水利总裁，或者外放省长”。孙表示：“什么 官我都不要，只要维持我的人格”。段听了孙不辞职，不出洋，不外调的话，不禁怒冲 冲地说：“好，我们大家都辞职，让孙洪伊一个人去干”！

一方面表示决不辞职，一方面表示不把他逐出内阁就不能维持总理的威信，可是如 果维持了总理的威信，势必又会影响到总统的威信，这个问题纠缠不清，始终找不出一 个适当的解决办法来。于是黎的策士主张电召“隐居”卫辉的徐世昌到北京组织内阁以 代段。他们认为，段的政治资本是北洋派，而徐世昌在北洋派中的资望远在段之上，并 且张勋对徐抱有特殊好感，因此以徐代段不会引起严重后果。黎也觉得傀儡总统和盖印 机器做得太苦了，不如痛痛快快地干一下，就采纳了策士们的建议，派王士珍到卫辉迎 接徐世昌来。

从10月下旬到11月，徐世昌突然变成“解决时局的中心人物”。北京传出来的消息 异常混乱，一会儿说徐即将来京，一会儿又说他不肯来。最后，他提出了“拥护元首”、 “维持合肥”、“不入政界三个条件，要黎答应后才肯动身。

徐世昌于11月16日到北京，当天并不到公府谒见黎。17日，黎亲自到五条胡同拜访 他，希望从他取得一些安慰，但是他只向黎说了一些海阔天空漫无边际的话，黎十分扫 兴地回到公府来。府秘书长丁世峄劝黎不要因此灰心，他认为：“半推半就是人之常情， 徐世昌不会爽爽快快地表示自己愿意做总理。段是个心地狭小的人，先发表命令，必然 会负气出走，徐就可以从容上台了”。黎不以这个意见为然。另外有人建议电召冯国璋、 陆荣廷晋京，然后下令免段的职，黎也不以为然。那些策士不满于这种畏首畏尾的态度， 因此，他们没有取得黎的同意，就打电报给冯国璋，假造“菊老已允出山”的消息，请 冯发电为之捧场。可是冯的消息很灵通，早已知道徐世昌不敢取段而代，同时冯自己正 因为当选副总统，地位在段之上而感到局促不安，想找一个机会应酬段一下，因此回电 说，内阁仍以维持原状为宜。这样，就使黎的逐段计划多了一层阻力。徐世昌上台多了 一层顾虑。

17日，徐世昌到府提出府院威信双方兼顾的办法，就是孙洪伊、徐树铮两人同时免 职，并且推荐张国淦继任院秘书长。他认为张国淦以前做过府秘书长，又做过段内阁的 阁员，这样一个与双方都有良好关系的人继任秘书长，一定能够融洽府院感情。此时黎 既没有勇气拒绝徐世昌的意见，而舍此之外又无更妥善的办法，就于20日下令罢免了孙 洪伊的内务总长。

22日，徐树铮拿了免他自己的职的一道命令入府盖印。黎一面盖了印，一面又觉得 忐忑不宁，要聘徐做公府军事顾问，还说了一些安慰他的好话。

24日，段向公府提出三点质问：一、现在府方一切措施，是否与责任内阁制的精神 完全相符？二、府方经常延搁国务院的呈阅公文，倘有贻误，其责任应当谁属？三、经 国务会议通过应当发布的命令，府方经常拒绝盖印，能否说明其理由？

孙洪伊仍然退回到国会，仍然不断利用国会党团的力量打击段。6年1月14日，步军 统领江朝宗忽然派兵到羊肉胡同孙宅进行搜查，据说孙宅藏有“危险分子”八人，孙洪 伊有“阴蓄死士进行暗杀”的嫌疑。这样，孙便只得逃往南京托庇冯国璋。

一般人都以为府院政潮已因黎之软化而告解决，但是段的看法不一样，他认为孙洪 伊免职仅仅是内阁内部的问题，不能视为府方的让步，院秘书长徐树铮既然去职，府秘 书长丁世峄也该去职。黎本想拒绝段的这个无理要求，可是忽然张勋来一个痛斥丁世峄 的电报，因此黎只好同意段的要求，2月25日派夏寿康继任府秘书长。

丁世峄辞秘书长后，发表辞职书有云：

“国务会议以前无议事日程，会议以后无报告，发一令总统不知其用意，任一官总 统不知其来历，国务总理恒匝旬不一晤总统，惟见秘书长传达于其间，有所询则以事经 阁议，内阁负责为对抗。大总统无见无闻，日以坐待用印为尽职。……曹汝霖使日事， 一月以前日外务省早经奏明日皇，而我大总统至时尚未尽知其事。内阁与章公使往来十 余电报未一呈阅。

……”

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