北洋系军人正在酝酿团结求存的时候，北京城内总统、总理在国会之间却闹得非常 激烈，这当然更让各省军阀有了借口。民国5年12月27日，以冯国璋为首的全国廿二行省、 三个特别行政区的军民长官，对总统、总理和国会发出了一个“掬诚忠告”的长电。电 略云：

“此次国体再奠，天下望治更切，以为元首恭已，总揆得人，议会重开，必能立定 国是，计日成功。乃半岁以来，事仍未理而争益甚，近日浮言胥动，尤有不可终日之势。 国璋守土待罪，忧惶无措，往复商榷，发为危言，幸垂察之……（下面是规劝黎）我大 总统谦德仁风，中外所钦。……然而功效不彰，实惠未至，虽有德意，无救倒悬。推原 其故，在乎政务之不振；政务之不振，在乎信任之不专……今后政客更有飞短流长为府 院间者，愿我大总统、我总理立予屏斥。……任贤勿贰，去邪勿疑，然后我大总统可责 总理以实效，总理乃无可辞其责。有虚已之量，务见以诚，有负责之名，务征其实。…… （以下规劝段）我总理清正沉毅，得此倚畀，当可一心一德，竟厥所施。自内阁更迭之 说起，国璋等屡有函电，竭力拥戴，一则虑继任乏人，益生纷扰，陷于无政府；一则深 信我总理之德量威望，若竟其用，必能为国宣劳。……目前所急待设施者，军政、财政、 外交诸大端，皆早定计划，循序实行。……近如中行兑现，实轻率急功，致陷穷境。…… 阁员必有一贯之主张，取钧衡于总理，勿以一部所主管，或迁就乎阁员。阁员苟有苦衷， 不妨开示，公是公非，当可主持，孰轻孰重，尤当量衡。……（以下规劝国会）此次两 院恢复之初，原出一时权宜之计。不意国会开会以来，纷呶争竞，较胜于前，既无成绩 可言，更绝进行之望。近则越侵司法，干涉行政，复议之案，不依法定人数，擅行表决， 于是国民信仰之心，为之尽坠。……盖必自立于守法之地，而后乃能立法，设循此不改， 越法侵权，陷国家于危亡之地，窃恐天下之人忍无可忍，决不能再为曲谅矣……。”

这个电报是梁启超——当时研究系的首领，为了维持段内阁，怂恿冯国璋联合各省 发出的，西南各省军民长官也随口附和。这个电报对国会的指责最尖锐，对总统的威信 也有影响。此后，北方各督军纷纷以个人名义发表拥护内阁和辱骂国会的通电。这一来， 却让在徐州自封为各省军阀大盟主的张勋为之大不愉快，因为他自以为应该是代表各省 军阀发言的人，如今好戏却让别人唱了，实在太失面子。因此他也联合了一些军阀，发 出一个请求北京政府罢免国民党系三总长（财政总长陈锦涛、司法总长张耀曾、农商总 长谷钟秀）的电报。

北京城内，黎、段的纷争继续扩大，前已叙述了许多院府不和，黎、段恶化的事件， 但那些都是内政方面，现在增加了外交方面，是对日问题。

5年10月，日本大隈内阁倒台，继任首相是寺内，寺内高唱日“支”亲善，日本外相 后藤邀晤中国公使章宗祥密谈，希望中国派一个亲善使节到日本进行关于解决中日悬案 的谈判，日本且愿借款支持中国政府。日本希望中国政府先派亲日的曹汝霖为秘使前来 日本，把一切条件谈妥，然后再派一个亲日色彩并不浓的大员，如徐世昌之流，以正式 使节出面来签订这个协定。章宗祥把这消息告诉了曹汝霖，曹本应列入帝制祸首名单内， 由于日本公使的庇护才得逍遥法外。他得到章宗祥的秘讯，乃向段进言，他提出“攘内” 必先“安外”，必须借外援统一这个四分五裂的中国；所谓的外援，就是取得外国的政 治借款和军火供应，有了这两项，就可以镇压国内的反对力量。曹又推论袁世凯的外交 失败原因，是外交上采取了联英联美以制日的错误方针。日本近，英美远，远水不能救 近火，英美忙于欧战，抽不出力量到东方来。中国向美国借款，或者亲近英美，首先就 会受到日本政府的强力反对，而西方国家为了讨好日本，在紧要关头上也会牺牲中国， 弱国不能采取“远交近攻，以夷制夷”的外交政策，而只能采取“近交善邻”的外交政 策。段正苦于自己的政权不稳，财政上已经面临山穷水尽，对外借款波折重重；军事上 他也不能控制南方，甚至不能控制北洋派；加上总统和国会又处处和他为难。所以他听 了曹的这番话，自然大受迷惑。

徐世昌是个老狐狸，当然不会上当，所以他拒绝担任赴日特使的工作。5年11月26日， 段根据曹的意见，以国务院的名义令章宗祥先与日本政府接洽，派曹汝霖为亲善特使。 这件重大任命，段既未通过国务会议，也把总统蒙在鼓里，直到11月30日日本同意了， 段才提出国务会议，可是他仍把问题的真相隐瞒着，只轻描淡写地把这件事说成是外交 上的一种仪式，因为日本内阁改组而派使致意，阁员们果然被瞒过，12月1日段把拟好的 命令：“派曹汝霖为特使以大勋位赠与日皇”送到总统府去盖印，并令曹亲自去谒黎说 明一切。曹见到黎，也是一番官话，不料曹的话还没有说完，老好人的黎元洪竟陡然站 起来，大声叱骂说：“好，你们要卖国，我黎元洪偏不让你们卖国。”曹汝霖碰了一个 大钉子，垂头丧气地退了出来。

曹汝霖被黎元洪轰出来后，正巧新任国务院秘书长张国淦也来谒黎，黎余怒未息， 见了张还悻悻地说：“好，你们集体卖国！”张如丈二金刚摸不着头脑，只好僵在一边， 直到黎气平后，把经过告诉了张，张才知原委，乃向黎建议，把这个问题提交国会去解 决。这时正是前内务总长孙洪伊下台后，国会中的韬园派议员提出了对段的弹劾案，以 进一步倒阁，而拥段派议员也提案检举孙洪伊在内务总长任内有侵吞公款的嫌疑，以资 抵制。属于梁启超、汤化龙一派的研究系议员虽然竭力维持段内阁，但也无济于事，参、 众两院同时提出了关于派曹汝霖为赴日赠勋特使，事先未经国会同意的质问案。

12月5日，段亲自到参议院解释说：“曹汝霖现任参议员，既为国民代表之一，就不 能指摘政府用人不当。曹汝霖精通日语，熟习外交仪节，日本政府已经表示欢迎，未便 改派别人前往。”同一天，段派外交部参事伍朝枢代表他到众议院解释说：“十一月十 八日，政府接到驻日公使章宗祥的报告，日本政府表示欢迎曹汝霖为赠勋特使，这个问 题未便变更前议。”参、众两院对段的答复都不满意，众议院并立即作决定：关于派遣 特使案，应于事前征求国会同意，否则不能予以承认。

黎元洪和国会只是就法理程序反对曹赴日，却不知道曹去日本是为了进行秘密外交， 所以他们都不反对派特使到日本，而只反对派曹为特使。

由于这个原因，段乃改变方法，把派遣特使赴日授勋事弄假成真地作为一个外交礼 节，12月13日北京政府下令：“派熊希龄前往日本呈递大勋位。”这道命令中并未给熊 以特使名义，以避免又要征求国会方面的同意。可是这道命令发表后，又引起了日本的 反对，本来在派熊命令发布前，已获得日本“没有反对熊”之意，不料命令发表后，日 本外相本野忽又面告章宗祥说：“贵国政府拟派曹汝霖，我们已奏明天皇，我国舆论也 一致表示欢迎。今又改派熊希龄，足见贵国政府的内部并不一致，今后人选可能随时会 变，与我国舆论也不一致，请熊先生展期来日。”这是日本自拒绝周自齐后又一次拒绝 接待中国特使。日方非正式透露他们反对熊的理由，是说熊曾在民国2年7月通电揭露日 本分割中国的阴谋，因此不适当充任这个使节。

这件事拖到民国6年2月27日，日本政府同意中国改派汪大燮赴日赠勋，才告一段落。

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