徐树铮一方面对巴特玛施压力，同时也准备要求政府径行明令撤销自治。他的做法 完全是霸道的，因为他有兵在库伦，所以敢为所欲为。

8年11月15日是决定关键的一天，陈毅和车林交涉了十个多月而终归破裂的撤治问题， 竟在这一天解决了。其间如何急转直下，可以从徐树铮给北京政府的三通电报中看出。

徐电一：“北京西北边署。〇密。抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴：

寒（十四）日到巴特玛寓所议商条件，因仍为去喇嘛权利，树铮坚持欲定条例非简 略不可，详细办法可另订办事章程，或不定条例，但由佛率众具请撤治，一切办法统待 另商，或派人随树铮入京详定。渠狡展良久，逼之去谒佛。树铮寻又严词诰谕，谓祸蒙 之罪，不在佛而在喇嘛。宽限一日，夜晚须解决，否则拿解者不止一佛，执事虽老，亦 当随行。渠情状极畏惧，大约一二日内，可见定夺矣。制树铮。删（十五）”

徐电二：“北京西北边署。〇密。抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴：

删电计达，今日巴特玛召集喇嘛王公全体会议，议定先由活佛盖印，率众具呈自请 撤治；一切条件办法，概从另定。饬人来求，今晚不必再逼，日内定即办妥。树铮允以 不逼，但仍须从速办结，由活佛派大员随树铮入京，觐谒大总统致贺云云。恐其夜长梦 多，故必严促其速定也。仅此报呈，伏祈察核。制树铮。删二”

徐电三：“北京西北边署。〇密。抄呈大总统、国务院、段督办、各部均签：

删二陈报蒙员会议情形，并求树铮今晚不必往逼，系都护派人来告，谓蒙员托其转 达。电发后，有人询巴特玛何以会议未散，匆匆先归？答云：昨徐公限定晚六时晤面， 故早归待之。树铮即往晤，始悉所定办法稍有不同，都护是传闻之辞。活佛签名盖印， 向无此例；由官府各部长签名盖印，声叙会议公决，活佛允准，请为代陈政府。查清室 逊政，亦由太后谕内阁与民国大员交接，并非帝后自须具名。夜郎虽小，帝制自娱，佛 不具名，亦于外无嫌，慨然允之，并致昨晚鲁莽歉意。其公文旦夕即定也。仅此陈明， 伏乞察核。制树铮。删三”

两天后，外蒙古自治政府准备了两份自愿取消自治呈文送给都护使和筹边使，请求 代转呈中国政府。

外蒙自治政府请求撤消自治的呈文，全文如下：

“外蒙自前清康熙以来，即隶属于中国，喁喁向化，二百余年。上自王公，下至庶 民，均各安居无事。自道光年间，变更旧制，有拂蒙情，遂生嫌怨。迨至前清末年，行 政官吏秽污，众心形益怒怨，当斯之时，外人乘隙煽惑，遂肇独之举。嗣经协定修约， 外蒙自治告成，中国空获主权之名，而外蒙官府丧失利权。迄今自治数载，未见完全效 果，追念既往之事，今人诚有可叹者也。

近来俄国内乱无秩，乱党侵境，俄人既无统一之政府，自无保护条约之能力，现已 不能管辖其属地，而布里雅特等任意勾结土匪，结党纠伙，迭次派人到库，催逼归从， 拟行统一全蒙，独立为国，种种煽惑，形甚迫切。攘夺中国宗主权，破坏外蒙自治权， 于本外蒙有害无利，本官府洞悉此情。该布匪等以为我不服从之故，将行出兵侵疆，有 恐吓强从之势。且唐努乌梁海向系外萱所属区域，始则俄之白党，强行侵占，拒击我中 蒙官军，继而红党复进，以致无法办理。外蒙人民生计，向来最称薄弱，财款支绌，无 力整顿，枪乏兵弱，极为困艰。中央政府虽经担任种种困难，兼负保护之责，乃振兴事 业，尚未实行。现值内政外交处于危险已达极点，以故本官府窥知现时情况，召集王公 喇嘛等屡开会议，讨谕前途利害安危问题，冀期进行。咸谓近来中蒙感情敦笃，日益亲 密，嫌怨悉泯，同心同意，计图人民久安之途，均各情愿取消自治，仍复前清旧制。凡 于扎萨克之权，仍行直接中央，权限划一，所有平治内政，防御外患，均赖中央竭力扶 救。当将议决情形，转报博克多哲布尊丹巴呼图克图汗时，业经赞成。惟期中国关于外 蒙内部权限，均照蒙地情形持平议定，则于将来振兴事务及一切规则，并于中央政府统 一权，两无抵触，自与蒙情相合，人民万世庆安。于外族共和，共享幸福，是我外蒙官 民共所期祷者也。再前订中蒙俄三方条约，及俄蒙商务专条，并中俄声明文件，原为外 蒙自治而订也，今既自己情愿取消自治，前订条件当然概无效力。其俄人在蒙营商事宜， 将来俄新政府成立后，应由中央政府负责另行议订，以笃邦谊而挽利权。”

11月22日，徐世昌以大总统身份发布明令，接受外蒙自治官府的请愿。令云：

“核阅来呈，情词恳挚，具见博克多哲布尊丹巴呼图克图汗及王公喇嘛等，深明五 族一家之义，同心爱国，出自至诚。应即俯如所请，以顺蒙情。所有外蒙博克多哲布尊 丹巴呼图克图汗应受之尊崇，与四盟沙毕等应享之利益，一如旧制，中央并当优为待遇， 俾其享共和之福，垂于无穷，本大总统有厚望焉。此令！”

徐树铮不同于陈毅的，是他懂得用权术来处理外蒙问题，针对王公、喇嘛和活佛和 弱点各个击破。他在11月18日给北京政府的电报中，把他的权术说得非常清楚，该电全 文如下：

“北京西北边署，〇密。抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴：巧电计蒙鉴核。 外蒙撤治事，意见纠纷，久议未决，今仍不附条文，慨然而定，殊为始料所不及。查此 案陈护使往复磋议，已历半载，其中烦琐诸点，参夺呈部调查案可知。而联络商谈，奔 走诱说，恩李各副使劝导外路王公，功劳均不可没，枢府计已鉴及，无庸树铮代为告叙。

查王公辈首鼠两端，欲争回喇嘛已侵之利权，则一面向陈使具请，又恐为活佛所害， 则一面又声言不愿撤治。喇嘛辈凭借活佛，招权纳贿逼人，恐撤治后失其所依，则蔑王 公之荏弱，力盅佛听，俾担允行，而外仍饰词。自树铮到库，察知此情，遂阳与喇嘛示 好，俾相信附。树铮领兵之人，又与高团连成一气，威望具矣，自为喇嘛所趋，谓可借 以抵陈使而制王公也。王公辈见喇嘛有恃，愈不得不坚附陈使以自固，不虑再有涣散。 树铮乃得一意搏捖喇嘛，餂之以恩，则好语绵绵；临之以威，则词棱霍霍，俾其形神颠 倒，莫知何意。然后猝入本题，责以盅佛逢恶之罪，并斥王公迟回却顾，不知利害。树 铮借国钺，秉督办神猷，手握重兵，恐喝无智无力之蒙人，譬扬刃以吓家儿，丈夫所羞 出。徒以案久不决，国家将有损威失重之虞，遂不惜出此下策。前电布置略定，即指此 而言，不图侥幸一发而中也。然非陈使操纵巧妙，即有策亦属无隙可乘；非高团军队坐 镇在先，即有威亦难仓卒使成。是事功之立，全出陈使高团之力；树铮经营擘划，尽在 日后，未尝注意目前，何敢引为己幸也。迭次电文稍有不满陈使者，比因院电别有感触， 故有愤激之词，非与陈使有所芥蒂，统祈核谅。制树铮。巧（十八日）二”。

19日，小徐还发给国务院一个电报：

“北京国务院钧鉴：治密。删电敬悉。承奖，惭无以副。现与蒙官府商定，不用条 文，先请撤治。陈恩李三使，均极赞同，前电计邀钧察。连日上陈电语，不无激烈，比 因别有感触，不觉夹杂在内，钧院德量含宏，犯而不校，尤深愧谢，仍盼代陈，并抄转 段督办及各部鉴及。制树铮，谏（十九）”

徐树铮的筹边使署总务厅厅长王荫泰，在外蒙撤治谈判中也出了不少的力，不过他 的贡献不能见于官书。据说哲布尊丹巴有一位弟媳妇是当时库伦的活跃人物，人还长得 不错，由于她能常常接近活佛，所以在政治上便颇有力量。王荫泰当时算是一个美少年， 又是徐筹边使身边的红人，所以这位蒙古贵妇和王之间便传出了罗曼史，而传说徐且令 王透过这位活佛的弟妇向活佛活动撤治，活佛最后同意撤治，最大的影响力还是他这位 弟妇的劝告。

大功告成后，小徐要返北京复命，11月20日行前特别演剧招待蒙古官民，有电报告 北京政府：

“北京西北边署。〇密，抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴：树铮现定明早 启程还京，蒙官府多员到署送行，颇向树铮作亲切恳挚之谈。晚间邀请蒙官及各使，又 各军队连长以上官佐欢宴，仍以演剧娱宾，并阁街通告，撤去卫兵，无论汉蒙商民，贵 贱贫富，概许迳入。见观剧者至形拥挤，树铮当众宣言，本晚之聚，所以庆祝蒙疆撤治。 久闻活佛官府及各路蒙旗，抱定此意，今竟不待商酌，决然行之，具见爱国之殷，爱蒙 之切。而以送呈之责，责之鄙人，鄙人之于此事，关系极切，故庆祝尤虔。为国家及蒙 疆庆，为惠临诸君庆，且为己身庆也。复致谢到此二十余日，诸荷爱勉。鄙人现在所欲 考察，佐将来施设之事，均获指以南针，俾后日得循率而行，尽我棉力，是诸君之赐， 不仅鄙人一身，而鄙人乃适当其冲也，是以敬谢之。诚以鄙人到此未久，而各方士夫， 相遇极欢，俨同旧友，匆匆南旋，尚有走别未晤者。虽不久辄将复来，而快愉究难自示， 想惠临诸君，亦有同此感者，别后当函电相讯，不能寂寞也。树铮言此，重在第一意， 当蒙人之赞其自请，蒙既安心，而无论何人开放入览，计必有各国谍者混入其中，可为 我国代播也。谨此陈报，统祈钧察。制树铮，哿（二十）二”

小徐是10月29日抵达库伦的，11月21日动身回北京，24日荣耀凯旋抵达北京首都。 在他一生中，这是最光辉的一页成就，仅仅短短22天，他不费一兵一卒。一枪一弹，完 成了外蒙重归版图的工作。

小徐返京后，除了向北京政府报告，同时有电报告在上海的孙中山先生（11月24日）。 孙也于二十六日回电祝贺他的成就，略云：“比得来电，谂知外蒙回，四内响应。吾国 久无陈汤、班超、傅介子其人，执事于旬日间建此奇功，以方古人，未知孰愈。自前清 季世，四裔携贰，几于日蹙国百里。外蒙纠纷，亦既七年，一旦复归，重见五族共和之 盛。此宜举国欢忻鼓舞之不已。”

这个贺电，还引起了党人凌钺的抗议，孙中山批复：“徐收回蒙古，功实过于傅介 子、陈汤，公论自不可没。”实则自本年七八月起，段系已逐渐和孙中山接近。因为在 北方，直皖两系，正逐渐壁垒分明，而在南方，则孙久为桂系所排挤。

直桂既已联盟，则段系和孙接近，是极自然的。

梁士诒也有贺函给小徐，内云：“冒雪北征，保国安边，苦心远识，令人倾倒”云 云。

11月30日，国务院会议裁撤库伦都护使署，调都护使陈毅为豫威将军，外蒙事务交 由筹边使署全权处理。12月1日北京政府明令派徐树铮督办外蒙事宜。2日特派徐树铮为 外蒙活佛册封专使，副使为恩华、李垣。15日段祺瑞率领高级军官百余人在保和殿举行 欢送大会。16日徐世昌在怀仁堂召见，命他携带七狮金印，授给哲布尊丹巴。

册封活佛的全文是：

“外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，赞助取消自治，为外蒙谋永久治安，仁心 哲术，殊堪嘉尚，着加封为外蒙古翊善辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，以昭殊勋。 此令！”

12月27日，西北筹边使兼册封专使徐树铮抵达库伦。这次来蒙因为是册封专使，所 以受到外蒙官民的热烈欢迎，外蒙官府喇嘛以及军商绅庶都郊迎十里，库伦百姓夹道相 迎，街肆一律悬旗致庆。

9年元旦举行册封典礼，册封大员都从29日起，先期斋戒三日，表示重礼而尊佛，元 旦这天的册封大典举行，庄严而隆重，小徐志得意满。北京政府并于这天发表明令授徐 树铮勋二位。

于是徐树铮便展开他的抱负，悉心治理外蒙古，为了争取蒙人的信心，他一到蒙就 命令在外蒙经商的山西人要和蒙人诚实交易。原来那时外蒙的贸易，多是掌握在山西人 手中，山西人常利用赊账方式来引诱蒙人，就是不要现款交易而把他们喜欢的东西先买 去，规定一个时间归还，蒙古人因为可以不用现款即可取到其喜欢的东西，于是需要的 也买，不需要的也买，山西商人因此生意鼎盛。蒙人交易都是用羊代替货币，如果价格 议定了是100头羊，到了年底偿还期届。山西商人就到蒙人那里去牵走140头羊，蒙古人 问为什么要多牵走40头羊呢？山西商人说：“羊是要生小羊呀！当时的100头羊，现在多 生40头不是很公道吗？”蒙人老实，一想也有道理，就给他们牵去，其实这是不合理的， 一百头羊需要喂养，不到一年就要增加40头羊的利息，实在是欺负蒙古人。徐树铮一面 勒令山西商人不许如此盘剥，又令蒙人不得赊欠，免负重利，即使赊欠，也不许到付账 时支付或索取额外的羊只。

同时小徐还设立边蒙银行，总经理是李祖法，发行的钞票是以骆驼队为图案。并且 在可以种菜的地方种植天津大白菜。在此以前，外蒙根本没有蔬菜吃。为了开发外蒙地 下资源，他并特从德国聘来一位化学教授巴尔台从事长期的调查，以拟就开发计划。

倘若徐树铮专心一志治理外蒙，以他的才华和魄力，不消几年一定大有成就，可惜 他志不在此，心有他属，所以不久情形又变了。

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