上海因为是一个国际都市，所以一直占有特殊的地位，因此淞沪护军使也变为北洋 军阀一个争夺的目标。尤其是直皖两系对这职位一直没有放弃争夺。淞沪护军使在官制 上不属于江苏督军管辖，当年袁世凯酝酿称帝时为了牵制冯国璋，所以派遣第四师师长 杨善德驻兵上海，兼任淞沪护军使，冯国璋对于他在江苏督军任内权力不能及于上海， 心殊耿耿，不断向北京政府提出抗议。但是抗议归抗议，北京政府就是不愿意把上海划 入江苏范围。后来浙江督军出缺，杨善德率兵进驻杭州，取得了浙江督军，这是民国6年 11月间的事，冯国璋乘机把淞沪军区纳入江苏督军管辖，可是这只是冯单方面的行动， 北京政府并不承认，段祺瑞派了皖系另一健将，第十师师长卢永祥继任淞沪护军使，冯 段早期的误会，淞沪争夺是一个主要关键，由于卢永祥继任淞沪护军使，使到冯再次希 望落空。

8年8月13日，浙江督军杨善德因病去世，北京政府发给杨1万元治丧费。北洋时代重 武轻文，以治丧费就可为证，武人治丧费1万元，文人治丧费2000元，几乎成为一个定例。

14日北京政府调升卢永祥署理浙江督军，这时江苏督军李纯便乘机提出收回淞沪军 区的要求，属于直系的长江三督联合保举第六师师长齐燮元继任淞沪护军使。可是皖系 怎会把自己手中如此重要的地盘放弃？因此卢永祥急电向北京政府密保第四师（杨善德 的部队）第八旅旅长何丰林继任淞沪护军使。卢以浙江督军身份仍兼原有的第十师师长， 同时把杨善德留下的第四师予以扩充为一师一混成旅，把第四师第八旅旅长何丰林保升 淞沪护军使，并兼任混成旅旅长，另保举第四师第七旅旅长陈乐山为第四师师长。卢的 嫡系第十师一旅驻杭州，一旅驻上海。

这一安排让直系大为愤怒，可是直系无法正面反对，乃提出意见，认为淞沪护军使 地位很高，不能由一个资格很浅的旅长继任。直系把这个意见向北京反应，要求北京政 府慎重考虑淞沪护军使的人选问题。

卢永祥当然不会把已经到手的地盘放手，他的态度非常的坚决，他向北京政府表示： 如果不接受他的意见他就不干浙江督军，宁愿回任淞沪护军使。其实这不过是一种姿态， 只是向直系示威而已。9月14日卢竟由杭州回到上海，好像真要回任淞沪护军使，这使北 京政府大感为难。

为了和缓李纯、卢永祥之争，北京政府乃采取一个折衷办法，明令发表三案：

一、特任卢永祥为浙江督军。

二、裁撤淞沪护军使。改设淞沪镇守使。

三、令何丰林为淞沪镇守使。

在北京方面看来，这是一个两全的办法，可是浙方颇为不满，因为淞沪在江苏辖境 内，护军使可以不受督军节制，但是镇守使则必需受督军节制。不但官职上完全不同， 而且这一来仍然达到了李纯吞吃淞沪的目的。因此卢永祥和何丰林均分别发出通电：

卢永祥何丰林联名电：

“恭读大总统命令，特授卢永祥为浙江督军，淞沪护军使着即裁撤，改设镇守使， 调任何丰林为淞沪镇守使，此令等因。当此南北争持之际，国是未定，人心未安，政府 失其重心，大局日趋危险，淞沪地方重要，未便骤事更张，除电呈大总统外，现仍以卢 永祥兼任淞沪护军使名义，由丰林代行，维持现状。谨此电闻，即请查照为荷。”

何丰林复自发一电向中央辞职，文云：

“大总统国务院参陆部钧鉴：恭读大总统令，淞沪护军使一缺，着即裁撤，改设淞 沪镇守使，调任何丰休为淞沪镇守使，此令等因。奉令之下，惶悚莫名。伏念淞沪地方 重要，绾毂东南，自民国四年裁并上海、淞江两镇守使，特设护军使一职，直隶中央， 当时设官分职，用意至为深远。数年以来，迭经事变，用能本其职权，随机应付。至去 岁卢督调任后，学潮震荡，工商辍业，人心动摇，闾里虚惊，丰林一秉成规，幸免意外。 现方南北相持，大局未定，忽奉明令，改设镇守使，职权骤缩，地方既难维持，事机尤 多贻误，对内对外，咸属非宜。丰林奉职无状，知难胜任，惟国家官制，必须因地制宜， 不能因人而设。惟有退让贤路，仰恳大总统准予免去淞沪镇守使一职，以重旧制，而维 大局，不胜屏营待命之至。”

随着第四师第十师（都属浙方）全体军官拍电到北京，吁请收回裁撤淞沪护军使的 成命，任命何丰林为护军使。这时北京方面正为了直皖决裂，战端将启，无心顾及东南， 所以未立即答复，何丰林疑是李纯搞的花样，即电李纯有：“解铃系铃，全在吾师”句， 又联合吴淞警备司令荣道一致电李纯有：“同人等群相诘责，无词应对，私心惴测，亦 难索解，非中央欺吾师，即吾师欺学生”云云。原来何丰林和荣道一都是李纯的学生。 李纯乃复电表示心迹云：“中央命令如果由兄指使，兄无颜见弟，无颜见人”。可是浙 方仍不谅解，于是双方剑拔弩张，分兵布防。江苏士绅结合各团体呼吁和平，李纯平素 以和平为号召，面对江浙之争亦不愿过火，一场纷争总算双方能悬崖勒马。

9年8月4日，北京政府正式任命江苏督军李纯为和谈总代表。这时候，所谓南北之间 已无和谈可言，不过这个职位代表北京政府的诚意。李纯一向以和平督军自命，南北战 争时候，他一直坚持要和谈，南方对李纯也有信心。

李纯在江苏督军任内，最心腹的人是齐燮元，齐的正式官职是江宁镇守使兼第六师 师长，最后是江苏军务会办。

后皖系失败，皖系大将安徽督军兼长江巡阅使倪嗣冲因病重被免职，北京政府命张 文生暂署安徽督军，而长江巡阅使一职由李纯兼任，李纯认为长江巡阅使徒拥虚名，不 愿担任，乃派参谋长何恩溥赴京请辞长江巡阅使，请政府另选贤能。北京政府对这长江 三督之首的李纯特别垂青，乃将长江巡阅使裁去，改任李纯为苏皖赣巡阅使，齐燮元为 副使。李纯对此名义颇满意，遂欣然接受。

怎知这个名义造成长江三督中苏赣两督的分裂，陈光远认为屈居李纯之下，心有不 甘，竟公开宣称：“情愿归鄂，不愿归苏。”新任皖督张文生亦步陈光远后尘，反对李 纯。江苏士绅竟有“李督生平素称不预民政”通电，请李移驻九江当涂。

这时江苏政潮突起，更增复杂。原来江苏省长齐耀琳和李纯政见相左，呈请辞职， 李纯顺水推舟，乃向北京政府保荐王克敏为省长，消息传出后苏人大哗，认为王克敏除 了嫖赌称能，一无是处，如此人物，怎能担任一省之长，遂函电纷驰，表示反对。在李 纯的保荐呈文上为王克敏陪衬的还有一名王瑚，曾做过京兆尹，尚孚民望。因此，北京 政府既要接受民意，又要顾全李纯的颜面，于是特任王瑚为江苏省长。省长问题解决后， 又发生江苏省财政厅长问题。李纯保荐张文龢为财政厅长，苏人认为张文龢无行，且工 谄媚，怎可掌理一省财政，所以大举反对。于是痛诟张文龢力诋李纯的通电便一通接一 通到达北京。

这里特拣出最激烈的两电抄录如下：

江苏公民致大总统国务院文云：

“直皖战起，李督借词筹饷，百计敛财，其始违法越权，委议会查办劣迹昭著之俞 纪琦为财政厅长，人民惊骇，一直反对；近又报载力保张文龢。查龢文为李督干儿，其 为人卑鄙龌龊，姑不具论，而秉性贪婪，擅长谄媚，若竟成为事实，以墨吏管财政，恃 武人为护符，三千万人民生活源泉，岂可复问？报纸又迭载‘李督派员向上海汇丰银行 等，借外债一百五十万，以某项省产作抵’等语，借债须经会议通过，为法律所规定， 以省产抵借外债，情事何等重大？如果属实，为丧权玩法之尤，此而可忍，孰不可忍？ 用特明白宣告，中央果循李督之请，任文龢为江苏财政厅长，文龢一日在任，吾苏人一 日不纳税。至借债一节，如果以江苏省产作抵，既未经过决定手续，我苏人当然不能承 认。江苏人民困于水火久矣，痛极惟有呼天，相忍何以为国？今李督方迭次托病请假， 又报载其力保文龢，以去就争，应请中央明令，准其休息，以苏民命而惠地方。江苏幸 甚。”

南汇公民致大总统国务院财政部云：

“报载李督力保文龢长财厅，以去就相要，苏民闻之，同深骇异。文龢为李督干儿， 卑鄙无耻，不惜谓他人父，人格如此，操守可知。财政关系一省命脉，岂堪假手贪鄙小 人？如果见诸事实，苏民誓不承认。且江苏者，江苏人之江苏，非督军所得而私。李督 身任兼圻，竟视江苏为个人私产，并借以为要挟中央之工具，见解之谬，一至于此，专 横之态，溢于言外，既以去就相要于前，我苏民本不乐有此夺主之喧宾，中央亦何贵有 此跋扈之藩镇？应请明令解职，以遂其愿。如中央甘受胁迫，果徇其请，则直认江苏为 李督一人之江苏，而非江苏人之江苏，我苏民有权，还问中央果要三千万人民为尽义务 否？三千万人民为之豢养否？博一督军之欢心，失三千万人民，孰得孰失？惟中央图之！”

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