当徐世昌宣布辞职出京后，11年6月2日北京国务院也发表一道院令云：

“本日徐大总统宣告辞职，由国务院依法摄行职务，所有各官署公务，均仍照常进 行。京师地方，治安关系重要，应由京畿卫戍总司令督同步军统领、京兆尹、警察总监 妥慎办理，此令。”

同时又由全体国务员联名发表通电，由周自齐领衔：

“自齐等遭逢世变，权领部曹，谨举此权奉还国会，用尊法统，暂以国民资格维持 一切，听候接收”。

由于总统已是非法产生，因此内阁地位也是非法的，所以不敢以内阁摄行总统职权， 而以“国民”资格摄行职权。

6月2日湖北督军萧耀南发表通电称：

“……六年解散之国会一经恢复，东海地位在法律上失所依据，谅能敝屣尊荣，为 斯民造福。中山护法曾有宣言，国会一日恢复即行引退，求仁得仁，当亦不致再事争执。 继续统绪，舍黄陂（黎元洪）莫属。”

吴佩孚通电云：

“……我徐大总统敝屣十余月之尊荣，克偿二十二行省之统一，奉身而退，亦属初 衷。我黎大总统遭非常之变，延垂绝之统，以公意为进退，法所当然。……”

齐燮元等15省督军联名通电：

“……南北之争，实以法律问题为争持之焦点，法统既定，一切葛藤从此立解。”

这一片迎黎的声浪，把那位息隐天津的黎元洪说成是非出山不可的人物。其实这也 是一种手法，所谓恢复法统，不过是直系军阀一石两鸟之计，他们左手推翻了徐世昌， 右手打倒了孙中山的护法政府，然后捧出一个傀儡，建立一个直系可以一手控制的政府 以达到“全国的统一”。也就是6月2日，吴景濂、王家襄同赴天津黎宅去谒黎，敦请黎 复任大总统，黎说：“你们选举曹锟为总统，事情就好办得多了。”同日曹、吴领衔通 电“恭迎”黎大总统复职。曹的参谋长熊炳琦和吴的参谋长李倬章，以及北京国务院的 代表高恩洪，都到天津来迎黎。

6月3日吴景濂、王家襄通电各省军民长官：“国会正式开会尚须时日，国家行政机 关不可一日间断，行政职权亦不便由国会兼摄，当此青黄不接之际，应如何接收职权， 应候公意商榷施行。”吴佩孚立即复电：“元首未到京以前，当然由国务院摄行职权， 职责所关，不得拘牵文义。”

黎元洪在一片敦促声中，私心暗暗欣喜，正准备动身入京，重掌政权之时，6月3日 突然接到浙江督军卢永祥的反对通电，卢电云：

“接奉徐总统冬电，获悉元首离职赴津，无任惶惑。大总统对内为国民公仆，对外 为政府代表，决不能因少数爱憎为进退，亦不容以个人便利卸责。虽《约法》上代理摄 行各有规定，而按诸政治现状，均有未合，即追溯民意往事，亦苦无先例可援。项城身 故，黄陂辞职，河间代任期满，系在国会解散复辟乱平之后，故新旧递嬗，匕鬯不惊。 今则南北分驰，四郊多垒，中枢尤破碎不完，既无副座，复无合法之国务院，则《约法》 四十二条大总统选举法第五条代摄行之规定，自不适用。仅以假借《约法》之命令，付 诸现内阁，内阁复任意还诸国会，不惟无以对国民，试问此种儿戏行动，何以见重于友 邦？此不得不望我国民慎重考虑者一也。

传闻有人建议以恢复法统为言，并请黄陂复任。国人善忘，竟有率尔附和者，永祥 等反复思维，殊不得其解。盖既主张法统，则宜持有系统之法律见解，断不容随感情为 选择，二三武人议论固不足变更法律，二三议员之通电更不足代表国会，此理既明，则 《约法》之解释援用，自无聚讼之余地。《约法》上只有‘因故去职及不能视事’二语， 并无辞职条文，则当然黄陂辞职自不发生法律问题。河间为旧国会选举之合法总统，则 依法代理，应至本任期满为止，毫无疑义。大总统选举法规定任期五年，河间代理期满， 即是黄陂法定任期终了，在法律上成为公民，早已无任可复。强而行之，则第一步须认 河间代理为不法。试问此代理期内之行为，是否有效？想国人决不忍为此一大翻案，再 增益国家纠纷。如此，则黄陂复位之说，适陷于非法。以黄陂之德望，若将来依法被选， 吾侪所馨香祷祝。若此时矫法以梏之，诉诸天良，实有所不忍。此不得不望吾国民慎重 考虑者又一也。

迩者民智大进，今非昔比，方寸稍有偏私，肺肝早已共见，伪造民意者，已覆辙相 寻，执法自便者，亦屡试不爽。孙帅传芳删电谓：以一人爱恶为取舍，更张不以其道， 前者既失，后乱渐纷云云，诚属惩前毖后之论。顾曲形终无直影，收获焉问耕耘，设明 知陷阱而故蹈之，于卫国则不仁，于自卫则不智。永祥等怵目横流，积忧成疾，夙抱栋 折榱崩之痛，敢有推枰敛手之心。临崖勒马，犹有坦途，倘陷深渊，驷追曷及。伏祈海 内贤达，准法平情，各纾谠论，本悲悯之素怀，定救亡之大计，宁使多数负一人，勿使 一人负多数！永祥等当视力之所及，以尽国民自卫之天职，决不忍坐视四万万人民共有 之国家，作少数人之孤注也。”

黎看见这通电报不禁倒抽了一口冷气，大为扫兴，当天即回复各省疆吏通电。电曰：

“接冬电并曹省长，赵镇守使，吴督办代表来寓，猥以复位相属，具征力求统一之 心，钦感何既！第元洪自引咎辞职，执处数年，思过不遑，敢有他念，以速官谤。果使 摩顶放踵，可利天下，犹可解说，乃才轻力薄，自觉勿胜，诸公又何爱焉！前车已覆， 来日大难，大位之推，如临冰谷。”

卢永祥的江电，代表皖系的态度，因此福建督军李厚基，上海护军使何丰林都附和 卢的主张。皖系认为迎黎复职是吴佩孚挟天子以令诸侯的个人打算，对皖系是极不利的， 所以大为反对。东三省省议会联合会则赞成恢复法统，不过又主张在上海开会以免受到 武人的干涉。至于广州非常国会则斥责黎元洪是民国6年解散国会的罪人，任期已满，无 位可复。而王家襄则久未到会，业已除名，且已由人递补，何能再以议长身份出现。

所谓的旧国会，还有“六年的国会”和“八年的国会”之争。吴景濂、王家襄等在 天津所召集的，是民国6年被北京政府解散的国会，简称为“六年国会”。孙中山在广州 所号召的国会议员，因为当时有不少议员改任官吏，所以不肯前来参加，国会人数因之 不足，遂于民国8年将不到会的议员一律除名，由各省候选人遴补，这个国会被简称为 “八年国会”。

广州方面认为召集“六年国会”就是一种非法行为。其实当时国会实际情况，众议 院议员任期只有三年，他们都是在民国2年选出，到民国11年已有9年，所以无论“民六” 议员或者“民八”议员都是超过任期的。至于总统任期为五年，袁世凯于民国2年10月1 0日就职，其任期应至民国7年10月10日止。袁死于5年6月，由副总统黎元洪代理总统， 黎又于民国6年7月被逐下台，由新选副总统冯国璋代理总统至民国7年10月10日为止。黎、 冯两人的副总统都是由旧国会选出来的，按照当时法律专家的解释，他们代理总统都是 合法的，现在已经事隔多年，又把黎元洪抬出来补足所谓的总统任期，纯从法的解释也 是说不通的。

在天津的黎元洪，陷于四面八方的包围中，奔走黎宅的，有大军阀的代表，有政客， 有议员。黎元洪身边则分为两派：一派是急进派，有哈汉章、饶汉祥、金永炎等，他们 原来就在进行抬黎出山，现在赶上了这个千载难逢的好机会，怎可放过，所以主张立即 进京复职。一派是缓进派，以陈宦为首，他认为孙中山和皖奉两系军阀都别有怀抱，在 这种情势下登台，不过是直系的傀儡，不如在上台前先针对全国人民的趋向，发表一个 大政方针，也试探一下直系的态度；如果直系反对，黎本人也可以获得全国各方面的同 情，为将来创造更有利的机会。

6月3日，黎分别接见了曹锟和吴佩孚的代表，以及国务院的代表，黎暗示拟请吴佩 孚担任陆军总长，大力进行裁兵，必须取得“废督裁兵”的保障才能复职。吴佩孚的儿 女亲家张绍曾也是奔走恢复法统的主要人物，他听了黎要废督裁兵，很生气地说：“你 自己要上台，四处找门路，现在有了机会，你却又提出条件，真是莫名其妙！”陈宦把 黎拉在一边，悄悄地说：“是不是，我们还没有上台，他们的威风就如此了！”

6月6日，天津黎宅举行谈话会，参加者有旧国会的两院议长，曹吴等重要军人的代 表，各省团体代表多人。黎元洪亲切地招待他们，略致寒暄之辞后，就拿出一张电稿请 大家传阅。他还补充说：“这个电稿上所写的，办得到我就复职，办不到就请你们另选 高明。”说完他就叫幕僚们代为招待来宾，自己则摇着肥硕的身驱退入内室。

这就是黎元洪著名的鱼电，由饶汉祥主笔，滔滔三千言，主张废督裁兵：

“前读第一届国会参议院王议长，众议院吴议长等宣言，由合法总统依法组织政府， 并承曹、吴两巡阅使等十省区冬电，请依法复位，以维国本，曾经复电辞谢。顷复奉齐 督军（燮元）等十五省区冬电，及海军萨上将（镇冰）各总司令等江电，京省各议会教 育会、商会等来电，均请旋京复职。又承两位议长暨各省区各团体代表敦促，佥以回复 法统，责无旁贷，众意所趋，情词迫至，人非木石，能无动怀？第念元洪对于国会，负 疚已深。当时恐京畿喋血，曲徇众请，国会改选，以救地方，所以纾一时之难；总统辞 职，以谢国会，所以严万世之防。亦既引咎避位，昭告国人，方殷思过之心，敢重食言 之罪？纵国会诸公矜而复我，我独不愧于心欤？

抑诸公所以推元洪者，谓其能统一也。十年以还，兵祸不绝，积骸齐阜，流血成川。 断手削足之惨状，孤儿寡妇之哭声，扶吊未终，死伤又至。必谓恢复法统，便可立消兵 氛，永杜争端，虽三尺童子，未敢妄信，毋亦为医者入手之方，而症结必有在乎？症结 惟何？督军制之召乱而已！民军崛兴，首置都督，北方因之，遂成定制。名号屡易，权 力未移，千夫所指，久为诟病，举其大害，厥有五端：

练兵定额，基于国防。欧战既终，皆缩军备，亦实见军国主义，自促危亡。独我国 积贫，甲于世界，兵额之众，竟骇听闻。友邦之劝告不闻，人民之呼吁弗恤。强者拥以 益地，弱者倚以负嵎。虽连年以来，或请裁兵，或被缴械，卒之前省后增，此损彼益， 一遣一招，糜费更多。遣之则兵散为匪，招之则匪聚为兵，势必至无人不兵，无兵不匪， 谁实为之？至于此极。一也。

度支原则，出入相权，自拥兵为雄，日事聚敛，始挪省税，终截国赋。中央以外债 为天源，而典质皆绝。官吏以横征为上选，而罗掘俱穷。弁髦定章，蹂躏预算，预征至 及于数载，重纳又艰于崇朝。以言节流，则校署空虚；以言开源，则市廛萧索。卖女鬻 儿，祸延数世，怨气所积，天怒人恫。二也。

军位既尊，争端遂起，下放其上，时有所闻。婚媾凶终，师友义绝，翻云覆雨，人 道荡然！或乃……宰制一省，复冀兼圻，……扼据要塞，侵夺邻封。猜忌既生，杀机愈 烈，始则强与弱争，继则强与强争，终则合众弱以与一强争，均可泄其私仇，宁以国为 孤注。下民何辜，供其荼毒。三也。

共和精神，首重民治。……自督军制兴，滥用威权，干涉政治，囊括赋税，变更官 吏。有利于私者，弊政必留；有害于私者，善政必阻。省长皆其姻娅，议员皆有重儓。 官治已难，遑问民治？忧时之士，创为省宪，冀制狂澜。……顾按其实际，以为积重难 返之势。……易汤沿药，根本不除，虽有省宪，将焉用之？假联省自治之名，行藩镇剽 分之实，鱼肉我民，而重欺之，孑遗几何，抑胡太忍。四也。

立宪必有政党，政党必有政争，果由轨道，则政争愈烈，真义愈明，亦复何害。顾 大权所集，既在督军，政党争权，遂思凭借。二年之役，则政党拥督军为后盾，六年之 役，则政党倚督军为中心。自是厥后，南与南争，北与北争，一省之内，分数区焉！一 人之下，分数系焉！政客借实力以自雄，军人假名流以为重。纵横捭阖，各戴一尊。…… 卒至树倒狲散，城崩狐迁，军人身徇，政客他适。受其害者，又有别人。斩艾无遗，终 于自杀，怒潮推演，可为寒心。五也。

其余祸害，尚有不胜枚举者。……今日国家危亡，已迫眉睫，非即行废督，无以图 存。若犹观望徘徊，国民以生死所关，亦必起而自救，恐督军身受之祸，将不忍言。为 大局求解决，为个人策安全，莫甚于此。……

督军诸公，如果力求统一，即请俯听刍言，立释兵柄，上至巡阅，下至护军，皆克 日解职，待元洪于都门之下，共筹国是。……国会及地方团体，如必欲敦促元洪，亦请 先以诚恳之心，为民请命，劝告各督，先令实行。果能各省一致，迅行结束，通告国人， 元洪当不避艰险，不计期间，从督军之后，慨然入都，且愿请国会诸公绳以从前解散之 罪，以为异日违法者戒。奴隶牛马，万劫不复，元洪虽求为平民，且不可得，总统云乎 哉？……若众必欲留国家障碍之官，而以坐视不救之罪，责退职五年之前总统，不其惑 欤？诸公公忠谋国，当鉴此心，如以实权为难舍，以虚号为可娱，则解释法律，正复多 端，亦各行其志而已。”

这通电报发表后，胡适曾在北京出版的努力周报上撰文批评说：“有话何不老实说， 何必绕大弯子，何必做滥调文章，何必糟蹋许多电报生与读者，饶汉祥可以歇歇了。”

黎元洪的鱼电发表后，吴佩孚于7日有虞电赞同，电略云：“誓以至诚赞助大计，愿 奉命为前驱，作各省之先导……”。吴佩孚原决定亲身赴天津迎黎出山，因接到鱼电而 中止。

废督裁兵是当时人民愿望最迫切者，黎元洪抓住了这个题目，老实说谁敢反对，所 以曹锟、吴佩孚还有联合通电响应，电略云：“废督裁兵，锟、孚愿为首倡。”黎收到 曹、吴联电后再补发一个电报云：“救国大计，非可徒作空言。若公等无切实表示，不 即日全体解去兵柄，则元洪不能冒昧来京。”于是直系军人一致发出赞同之声，江西督 军陈光远愿意首先解职：“一面收束军署各事，一面暂以个人名义维系军心。”接着陕 西督军刘镇华、山西督军阎锡山、湖北督军萧耀南、四川督军刘湘、山东督军田中玉、 安徽督军张文生、江苏督军齐燮元、海军林葆怿、杜锡珪、萨镇冰等均纷纷通电赞成。

曹、吴之间对于迎黎复任大总统并不是真心一致的，曹的左右所谓保定派一心要拥 曹登上总统宝座，吴则认为事机还没有成熟。曹锟虽然一再表示：“子玉的意见就是我 的意见”。可是“子玉虽亲，不如自己亲。”自己的野心正是保定派的愿望，就是总统 自为。但是吴却要迎黎，曹当然不便反对，心里是老大的不愿意。当他听到黎提出条件 要裁兵废督后才肯上台时，他就拍着桌子跳了起来，骂道：“吓，还要提条件，这是什 么话，捧他做现成总统，他却要整垮我们，真是岂有此理。”

保定派的人不断向曹诉说黎忘恩负义，说迎黎复职不过是吴佩孚不愿捧老帅做总统 的挡箭牌。因此主张由曹自己到北京做临时大总统，或者组织一个“行政委员会”来作 为选举总统前的过渡机关。

吴佩孚知道曹的左右反对他的计划，所以他一再向曹表示，迎黎是一种政治手段， 为了对付广东，是拆广东政府的台，因为旧国会恢复了，广东护法就失去了根据。将来 要怎样做就容易了。吴的这番话最后终于被曹锟所接受。

黎元洪日夕盼望复任总统，现在全是一种做作，他曾派金永炎到湖南请赵恒惕说服 西南“联治派”一致赞成恢复旧国会，从而促进全面统一。金回到天津后，6月8日黎又 派他到保定去找吴佩孚。吴直截了当地告诉金永炎：“现在情势复杂，黄陂如再装腔作 势，我就无能为力了。请你即返天津，问他一言而决。”金即拍胸说：“黄陂方面我可 以负责，保定方面请你坚持到底。”

6月10日金永炎由保定回到天津，向黎报告情况紧急，因为吴佩孚虽坚主迎黎，可是 曹锟的保定派却在积极反对，时机紧迫，随时会有变化。于是黎元洪就不再等待各省督 军“先行解职”，也不坚持裁兵废督，而于当天连发两电：

一电：

“……接曹、吴两巡阅使，齐、冯、阎、萧各督军等先后函电，均表赞成（指废督 裁兵问题），曹、吴两使且于阳日通电首愿施行，为各省倡；并齐督军庚电，具见体国 公忠。……元洪忧患余生，得闻福音，喜极以泣。谨于本月十一日先行入都，暂行大总 统职权，维持秩序。……议员陆续入京之日，即为督军从容解职之时。”

二电云：

“……法律问题，应由国会解释。……俟国会开会，听候解决。……”

关于黎复职的任期问题，按照民国2年大总统选举法规定，总统任期为五年。袁世凯 于2年10月10日就任首届总统，任期应于7年10月届满，但因袁称帝，5年6月失败身死， 黎元洪以副总统依法继任，6年7月又因张勋复辟之变辞职，由冯国璋以副总统依法代理。 至7年10月冯代理期满，才由徐世昌以安福国会之推选而继任，照此解释黎之任期已满， 根本无复职的法律根据。卢永祥6月3日的通电即持此反对黎复职。

但也有说冯国璋的代理为事实上之代理，而非法律上之代理。

徐世昌去职和黎元洪酝酿复职期间，一些热中权位的人，由于政局在变动中，所以 奔走营谋，极尽能事。第一等人自然是活动国务总理，总理呼声最高的，就是前司法总 长张绍曾，张也是老北洋派，又是吴佩孚的儿女亲家。这次策划黎元洪复任总统，张力 也居最多，因此大家都看好张绍曾。

这时候，谁做总统，谁做国务总理，当然都要吴佩孚点头，他如果不点头，谁也做 不成。张绍曾既然有这么好的支持力量，自然大家都把他看做最热门人物。

可是，就在他呼声最高时，6月4日吴佩孚有一封电报给吴景濂、王家襄、边守靖、 张绍曾等，电云：

“佩孚等为统一民国，敦请黄陂依法复位，凡有人心当一致敦促，早定国本。内阁 问题乃元首特权，某何人斯，敢行过问，公等请勿以此相询。周少仆、孙伯兰等才堪组 阁，将来自有实现之日，乌用他人代为运动，令国人齿冷。敬舆（张绍曾字）以避迹远 嫌为是，不宜瓜田李下，自取热中之诮。国事至此，政客军人尚营营只鹜私利，真可痛 也。幼山（王家襄字）、莲伯（吴景濂字）两兄应即代表议员，负责敦请元首克日还京， 以巩固中枢，再由元首提出总理，以南北众望允孚者为宜，内幕私图者，均非有心肝之 人也。……”

吴佩孚这通电报是答复吴景濂公开推荐张绍曾组阁，请吴佩孚支持。可是这封复电 则把所有热中做官的人都痛骂了一顿。

黎元洪于6月11日由王家襄、吴景濂以及直系各省代表陪同下，乘坐专车自天津赴北 京，北京火车站上盛大欢迎，和他当年狼狈离京时情况判若天壤。

黎抵京的当天，即宣布复职，同时拟任伍廷芳为国务总理，伍未到职前，由外交总 长颜惠庆代理。为什么黎要任命伍廷芳呢？原来黎元洪的意思是一切恢复他未下台前的 原状，旧的国会、旧的总统、旧的国务总理。伍廷芳是解散国会前的最后一任总理，同 时南方护法政府成立后，伍在广州为孙中山所倚重，黎上台后自然想凭自己的力量达成 南北统一。所以提名伍廷芳为国务总理，以示好于南方。他的命令写好还未发出，有人 提醒黎说：伍廷芳脾气十分古怪，在北方政府中人缘最差，现在总统所发布的人事命令， 还需要徐世昌留下的代理国务总理周自齐副署，而周自齐绝对不肯副署这道命令，最好 不要在复职的第一天就闹出不愉快的事件。

黎一想也对，不能不对现实低头，因此乃把已经写好的命令收了回来，同时决定改 派颜惠庆署国务总理，通知周自齐副署这道命令。

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