1949年10月21日，叶剑英同方方及十五兵团负责人一起，从江西赣州到达刚刚获得解放的广州市。

“百战归来意气雄”。①叶剑英自从广州起义失败离开这座城市以后，弹指一挥间， 22年过去了。广州，这个使他流过血汗、魂牵梦索的地方，曾留下他多少追求和向往，多少欢乐和忧伤??眼下，当他以中国人民解放军高级将领，华南地区党、政、军最高负责人的身份，重新踏上这块土地时，不禁思绪翻腾，感慨万端！

然而，当叶剑英从对过去的追忆中回到眼前的现实时，看到的却是另一番景象：由于国民党的长期统治，加上蒋介石政府撤退大陆时的洗劫，广州这座具有光荣革命传统的城市，已经没有了大革命时期的勃勃生机，变得百业调敝，满目疮痍了。

共产党能治理好这座城市吗？帝国主义者和国民党反动派曾经预言：共产党是管不好这座城市的！不仅如此，他们还企图利用广州邻近港、澳的条件，千方百计进行破坏，并伺机反扑，以夺回他们失去的天堂。而居住在港、澳、广州的一些市民对共产党的治理能力也心存疑虑。面对这种严峻的情况，作为华南分局第一书记兼广州市委书记、市长的叶剑英明确提出，广州是华南第一大城市，要开创华南地区工作的局面，首先必须打开广州市的工作局面。中国共产党有能力有办法治理好这个城市。叶剑英主持华南分局开会研究决定，先集中一段时间，以主要精力开展广州市的工作。

首先从做好全市的接管工作打开局面。在市军管会领导下，成立了接管委员会，具体负责全市的接管。叶剑英提出的接管工作的原则是：把接与管统一起来，接为了管，接服从管；要系统、完整地进行接管；在重视对物资接管的同时，也要重视对人才和文件、档案的接收；在接收中要做到两快两慢，即对政权和物资部门的接收要快，对文化和侨务部门的接收要慢。他还对接管的纪律和对旧人员的处理办法，提出了明确的意见。①接管工作全面展开以后，叶剑英多次听取接管委员会负责人的汇报，及时解决各种问题。由于领导得力，组织严密，加上叶剑英已有领导接管北平市的经验，因此，广州的接管工作进展较快。到1949年12月上旬，整个接管工作就基本结束了。据不完全统计，行政部门共接管原国民党政权系统的单位137个；财经部门接管银行、工厂、仓库等78个单位：交通电讯部门接管电业、工厂等83个单位；文教部门接管公立专科以上院校8所、中等学校11所、小学93所，以及报馆、通讯社、文化馆、戏院等29个单位；军队系统接管医院、仓库等87个单位。加上其他单位，总共接管534个单位，接收旧人员3.43万余人。

①《叶剑英诗词选集》，人民文学出版社1983年4月版，第3页。

①访问杨应彬谈话记录，1986年11月。

叶剑英在领导全市接管工作的同时，抓住全市的治安、供应、金融等突出问题，展开了一个又一个“战役”。

治安的混乱状况令人十分忧虑。从公安部门和警备部队调查汇报的情况中，叶剑英了解到，全市尚有国民党散兵游勇10万多人，旧警察和常备自卫队1万余人。大街上公开设有许多赌摊，赌博成风。沿长堤马路有许多淫书、春宫图出卖，还有不少娼妓。国民党特务部门还常将流散到港澳的散匪有组织地派往内地，有时一天就派回400多人。他们携带凶器，进行盗窃抢劫等破坏活动。在广州市区，抢劫、杀人等案件最多时一天达46起。还有一些不法分子，公然冒充中共军管会的接管组织和人员，到一些单位进行所谓的接管工作，败坏军管会的声誉。

如何改变这种局面？叶剑英提出，最根本的办法是依靠和发动群众，特别是要发动广州的工人和学生，共同起来进行整顿治安的斗争。于是，从进城第三天开始，他就同华南分局和广州市的领导人一起，陆续分头召开工人、学生、教师、工商业界代表的座谈会，讲解共产党的城市政策，征求大家的意见。各方面的代表对于如何治理广州，特别是如何尽快扭转城市的混乱现象，打击土匪、特务气焰，提出了许多办法。这更加坚定了市领导尽快搞好治安工作的决心和信心。

当务之急是取缔那些冒牌的接管组织和人员。叶剑英将这一任务交给广州市警备部队和公安部门执行。警备部队经过侦察，掌握了冒牌组织的基本情况之后，制定出周密的行动方案。警备司令部向各所谓“接管组织”负责人发出“请柬”，“邀请”他们按规定时间前来“议事”。当这些人到达会场时，警备司令部负责人当即严肃地宣布：你们都是非法组织，必须立即解散，停止一切活动，并将经手及接管的资财全部移交警备司令部！非法组织的头目们，慑于人民政权的强大威力，被迫交出了随身所带证件、符号及材料。正办理手续过程中，非法组织中有人突然开枪，当场打死警备司令部一名干部。警卫战士被迫开枪自卫，逮捕了顽抗分子。接着，到各非法组织住地，收缴了他们私藏的枪械600余支，并将各组织人员800余人集中起来，一一甄别，对大部分受骗者，予以教育后释放。而那些罪恶累累的土匪、特务，理所当然地受到了新生人民政权的严厉制裁。

为了进一步打击匪特气焰，扩大中国共产党和人民解放军的影响，叶剑英倡议开展劳军运动。华南分局和广州市的人民群众热烈响应，以各种方式慰劳人民解放军。

10月28日，叶剑英以市长兼广州市军管会主任的名义，举行盛大宴会，欢迎和慰劳参加解放广东的人民解放军军政干部，并在会上发表了热情洋溢的讲话。他赞扬解放军官兵在解放广东的过程中所表现出来的吃苦耐劳、英勇作战、不怕牺牲的精神，称赞他们为广东人民立了大功，特别表扬了为解放广州出了大力而又不入广州市的纪律严明的四兵团部队。11月11日，广州举行大规模的庆祝解放大游行和人民解放军入城式。叶剑英同华南分局、广东省政府、十五兵团的负责人方方、邓华、赖传珠、李章达等在广州市人民政府门前检阅了参加入城式的部队和群众游行队伍。这些活动，也从政治上、心理上有力地打击了土匪、特务的反动气焰。

11月27日至12月1日，叶剑英主持召开了广州市第一届各界人民代表会议。参加会议的包括各民主党派、人民解放军、工人、学生、郊区农民、归国华侨、文化界、教育界、工商界、宗教界以及广东各地区和广州市政府的代表，共368名。叶剑英在会上致开幕词。他概述了广东人民100多年来的英勇斗争和在中国共产党领导下28年的光辉战斗历程，提出了广州市当前的主要任务，就是要加强人民民主专政，整顿好治安、金融秩序，恢复和发展生产。他满怀信心地说：“让我来代表大家说一句不算骄傲的老话吧：天下事大定矣，吾人好自为之。人民群众，就是国家的主人。全体主人翁们！

让我们亲密地团结起来，亲密地合作起来，克服一切的困难，战胜内外的敌人，建设我们的新广州。”叶剑英的话，反映了广州市各界人民的心愿，大家表示衷心拥护。

会议听取了广州市副市长朱光代表市政府所作的解放43天以来的施政报告，讨论并通过了关于肃清匪特、巩固治安的方案；成立了广州市各界人民协商委员会，叶剑英任主席。代表们还提出了许多提案。12月1日，会议胜利闭幕。叶剑英在闭幕词中充分肯定了会议的成绩和收获。同时，再次强调了人民民主专政问题，他说：“我们一定负责地把广州的匪特肃清，巩固广州的治安。广东的珠江三角洲好像是南中国的一扇大门。鸦片战争以后，帝国主义踢倒了它，一向门户洞开。他们要进就进，要出就出。现在，人民的主要任务就是要把大门修建起来，中心的工作要从广州做起。我们必须剿抚兼施，水陆并进，文武并用，以整顿珠江三角洲的治安，并进一步巩固国防。对于潜藏在这里的匪特，要像理发一样采取推、剪、刮的三个步骤，把他们剃光。”

第一届各界人民代表会议以后，叶剑英为会议专刊题词：“实行人民民主专政”。为了有效地在广州市实行人民民主专政，建立正常的革命秩序，叶剑英领导市军管会和政府采取群众与公安、警备部队相结合的办法，进一步整顿治安。市政府组织起4300多人的人民纠察队，协助警备、公安部门缉匪破案。公安、警备部队也有组织地派出一批干部战士化装成便衣人员，深入街头，进行不定时间、不定地点的检查。对于进行抢劫的匪徒，就地实行镇压。这样一来，匪徒在光天化日之下进行抢劫的猖獗行径终于敛迹。据不完全统计， 1949年11、12两个月，共破获抢劫、偷窃等案件1000多起，收缴各种枪2500多支，处理散兵游勇2万余人。

1950年3月3日，蒋介石集团派飞机对广州市进行野蛮轰炸。敌机在空中飞，暗藏在市内的敌特就在地面放火或打信号弹指示目标。这次轰炸，给广州市人民的生命财产造成了巨大损失。空袭过后，叶剑英领导盛市政府一面安置受难同胞，一面号召防空肃特，并要求公安部门和警备部队狠狠打击暗藏敌特的破坏活动。经过公安、警备部队和广大群众的共同努力，两个月内，破获特务案97起，挖出特务189人。此后，广州市社会秩序和治安局面进一步好转。①①访问廖似光、孙乐宜、马甫谈话记录，1986年。

治安状况稍为好转之后，叶剑英又把工作重点转向另一个大难题，即广州市的粮食和生活必需品的供给问题。早在赣州会议期间，叶剑英根据接管北平时解决供给问题的经验，就同方方等人一起研究了广州解放后的供应问题，并以华南分局的名义向广东各地委发出指示，要求筹集粮食，供应广州市。可是，由于匪特到处进行抢劫破坏，特别是在西江、珠江一线，以“大天二”土匪恶霸认为上天第一，自己第二，自称“大天二”）为主的武装匪特劫船、走私活动十分猖獗，水、陆交通时常受阻，因此，各地供应广州的粮食和其他生活物资运不到城内。在这种情况下，叶剑英将投诚起义的原国民党江防舰队组织起来，派往西江和珠江两条水道上巡逻，打击“大天二”的活动，检查来往船只，杜绝粮食走私。他还要求市政府有关部门组织征粮队，到各地乡村征粮，运往广州。通过这些措施，广州的粮食供给问题初步得到了解决。

1950年初，广东各地城乡面临着春荒问题，在乡村征粮已很困难。叶剑英同盛市政府负责人经过研究，决定发动城乡人民，自力更生，节约用粮，渡过春荒。同时，设法从国外进口一部分粮食。可是，由于新中国刚刚建立，帝国主义国家实行封锁政策，周边一些国家也尚未同新中国建交，故难以同他们开展贸易。叶剑英提出，利用民间渠道想办法。他找来省政府商业厅长朱竟之、副厅长邓文钊和侨委负责人伍治之等人，一起研究解决粮食问题的办法。

“我有一个想法，”叶剑英同众人商量说，“能不能利用一些归国华侨在国外的关系，以别的名义将粮食买到，先运到香港，再设法转来广州？”

他的这个提议得到邓文钊的赞同。邓文钊主动要求提供自己在香港的房子，作为活动的落脚点。邓还推荐蚁美厚等人来办这件事。

蚁美厚，泰国华侨，祖籍广东省澄海县，在泰国主要经营船务和进出口贸易。他同情支持国内的人民革命斗争。1949年6月，他被邀请回国准备参加全国政治协商会议， 10月底回到了广东。

叶剑英听了伍治之、邓文钊对蚁美厚情况的介绍，当即同方方找到蚁美厚，详细询问了他在国外的经营业务，然后说道：“这件事情需要你出力，具体办法还要仔细研究。总之，一是要快，二是要稳妥。广州的人民需要这批粮食。”蚁美厚欣然领命。他赶到香港，给仍在泰国的夫人和女儿打长途电话，要她们购买一批大米，然后通过五福轮船公司转运至香港、澳门。经过一番艰难曲折的过程，才将大米买妥并分批运抵香港、澳门。接着，又经过港澳爱国知名人士何贤、马万祺、柯平等人设法，终于在1950年春把大米运到了广州。那时正是青黄不接的时候，又赶上解放军准备解放海南岛，军队、地方都需要粮食。从外国购买的粮食运进来后，一部分供应给城乡群众，一部分供应给进军海南岛的解放军部队，缓解了粮食供应方面的困难。①①访问蚁美厚谈话记录，1986年11月。

广州在金融物价方面斗争的尖锐和复杂程度，在全国新解放的大城市中是屈指可数的。叶剑英在他主持起草的华南分局给中南局并报中央的一份报告中对此曾作过深刻的分析：广州过去是帝国主义国家对中国长期进行经济侵略的重要市场，一大批买办官僚地主分子以广州的十三行一带为基地，大肆进行金融投机，走私贩私，炒卖金银、外汇。靠此维持生计者达到数万人，几十年来已形成行帮。他们与京、津、沪、汉、港、澳等地建立了密切联系，与帝国主义、资本主义势力互相勾结，与土匪、流氓、大天二、黑社会组织、特务、军阀连成一气，有较深固的社会基础，组织严密，势力很大。特别是由于广州与港澳毗连，在国内外反动势力作用下，使广州及其四乡成了港币盘踞的市场，市民、乡民的一切交易，均以港币为本位币。在这种情况下，要在解放之初的短时间内，建立起以人民币为本位币的金融体系，并稳定市场物价，难度确实很大。

为了尽早确立人民币的地位， 1949年10月18日，叶剑英就让广州警备司令部负责人以广州市军管会的名义，发出布告，宣布禁止银元流通，以人民币为本位币。11月2日，盛市人民银行成立，正式开展业务，调整了人民币兑换港币的比价，政府开始收税，各公私企业一律收用人民币。因而人民币的地位暂时得以稳定。但是，从11月中旬开始，由于受全国性物价波动的影响，大批游资流入广州，以十三行为大本营的地下钱庄和金融投机商人乘机兴风作浪。他们公开散发行情单，称人民币为杂币，煽动拒绝使用人民币，并制造谣言，说解放军滥发钞票，每个团都配有一架印钞票的机器，支前司令部抛出了大量票子抢购物资。不久，市面上还发现了假钞票。广州市的物价一时直线上升，广大市民在经济上受到很大损失，人心浮动。群众纷纷要求取缔地下钱庄，严厉打击金融投机活动。面对这种情况，叶剑英同华南分局及广州市委市政府的领导同志多次开会，研究解决办法。他分析说，广州金融混乱的状况固然与外地游资涌入和供求关系有关，但是最根本的原因还是旧有的、潜在的经济体系在作怪。因此，必须采取经济的和政治的两种手段，给这种经济体系以严厉打击。在他主持下，华南分局和广州市委做出决定，采取取缔非法地下钱庄，向商人借款支前，开展拥护人民币的宣传运动等紧急措施，从根本上扭转广州金融的混乱局面。

在采取这些紧急措施之前，叶剑英要求市政府组织有关部门和人员，对地下钱庄和“剃刀门媚”（即兑换钞票的档铺，意思是进出门都要被剃一刀）的情况进行秘密调查，搞清楚它们的名称、位置、主管人、商业情况，印假行情单和假钞票的线索，然后列表登记，经市政府审查批准后再行查封，以便稳、准、狠地进行打击。

12月5日，在叶剑英直接领导下，在广州全市发动了一嘲金融战役”。

下午2时，市公安总局干部，一部分警备部队和工人、学生，突然出现在太平南路十三行一带，对分布于该地区172家钱庄中的130家进行检查，将其经理、主管及帐目、密码等证件带走，其余财物予以封存，并留下武装人员看守。然后，对拘捕人员进行审讯，分别情况进行处理。对其中的大部分人员，经过教育后，给予释放或保释。对于利用官僚资本进行大规模投机者，则予以严惩。

扫荡“剃刀门媚”是与取缔地下钱庄同时进行的，这一任务由各区公安局干部与部分学生执行。各个行动小组乘上汽车，每到一处“剃刀门楣”摊档前面，便突然停下，将坐档的人带上车，同时没收其财物，然后向群众进行宣传。群众对此无不拍手称快。当日共捕获坐档者522人，亦分别情况进行了处理。①这天，还采取了另一项措施：向商人进行支前借款。其目的在于紧缩银根，回笼货币。叶剑英主持制定的借款政策是：只向商人借，工业户不借；营利多者多借，营利少者少借；投机性商业多借，必需品商业少借。各行业平均借款额，以10％左右为限。这一工作由市政府各局干部负责进行。下午2时，市政府有重点地召集各行业商人，首先传达市第一届各界人民代表会议精神，向大家提出借款150亿元（旧币）的任务，并讲明了借款的目的和原则，请大家讨论。接着，由141个行商推行出总评议委员会，按行业分摊借款数额。然后，市政府派干部到各行户民主评议每户借款数。最后，市政府有关部门对借款数额进行核准，由市工商局发出通知书，请各行户在规定的时间内向银行交款。结果，借款任务顺利完成。

广州市的“金融战役”，由于指挥有方，计划周密，组织严密，行动迅速，取得了很大的胜利。次日，在叶剑英和市政府的组织下，全市的工人、学生2万余人，采用花车、秧歌等形式，开展拥护人民币、拒用港币的宣传运动。同时，市政府派出人员，专门抽检商人是否以人民币为本位币记帐。

经过这许多措施，人民币的信誉、地位迅速上升。12月6日，黑市价格即与公开价格取齐。香港的反动报纸对此惶恐不安，攻击说：“叶剑英洗劫十三行！敌人叫骂，人民叫好。广州市人民衷心拥护政府的这一果断措施，纷纷赞扬说：“政府做得好，做得对！”“共产党真有办法，五六千人同时行动，事先一点消息都没有走漏，解决问题既迅速又干脆，真了不起！”

金融斗争的胜利，为全市经济的恢复和建设创造了良好的条件。

①华南分局：《广州市对金融斗争报告》，1949年12月25日。

1950年元旦，广州市政府在观音山运动场举行体育表演会，叶剑英高兴地出席了大会。这一天，人山人海，刚刚平整过的场地容纳不了到会群众，以至在周围斜坡、山头上都站满了人。叶剑英见此情景，对在场的朱光副市长和青年团广州市工委负责人说：“能不能组织全市青年进行义务劳动，挖土方扩建场地？市政府再拨点钱，在场地四周建上看台，这里就成为一座名副其实的体育场了！”朱光等人连声赞同。

大会开始以后，先由运动员进行了部分体育项目的竞赛表演。然后，叶剑英在会上发表讲话。他号召大家积极参加体育活动，锻炼身体，以更强健的体魄和饱满的热情投入到建设新广州的事业中去。同时，他号召全市的青年进行义务劳动，用双手建设人民的体育场，作为广州市举行运动大会和群众集会的场地。叶市长的号召得到广大青年的热烈响应。大会后，在叶剑英、朱光的直接过问下，市政府拨出2亿元（旧币）经费，并组成一个筹建小组，具体负责组织施工。广州市的青年们踊跃参加义务劳动，每天都有上千人分批进场挖土运土。干了一段时间，天公不作美，春雨绵绵，工地泥泞不堪，严重影响工程进度。正在这个时候，叶剑英来到工地视察。他了解情况后，很快就调派来机械筑路队，以后又派来工兵部队帮助施工。这样，这个能容纳数万人的有400米跑道的正规体育场在较短时间内便建成了，叶剑英提议将它正式命名为“越秀山体育潮。

海珠桥，是广州市内横跨珠江的南北交通要道。国民党军队在溃逃时，丧心病狂地炸断了这座大桥。巨大的钢梁，一头搁在桥墩上，一头落到江水之中，严重地影响了交通。叶剑英和盛市的领导经过研究，决定立即修复海珠桥。在修桥过程中，他经常了解进展情况，及时解决各种问题。如何把插入江中的大钢梁弄出水面？这是一大难题。叶剑英对工地负责人说，要依靠群众，发动群众想办法解决。建桥工人们开动脑筋，在江面上固定一只大木船，然后利用潮水的起落，用木头和砖头硬是把钢梁顶了起来。叶剑英从工人身上看到集体的智慧和力量，高度赞扬他们的创造精神。1950年11月7日，海珠桥修复工程竣工，叶剑英高兴地出席通车典礼仪式并剪彩，向全体工程技术人员和建桥工人表示衷心感谢。①这期间，他还以极大的魄力，制订了开发黄埔港的蓝图，并直接组织领导对黄埔港的疏通、治理工作，为后来这个港口的建设与发展打下了基矗广州市的各项事业逐步恢复和发展起来。全市人民看到城市面貌的一天天变化和自身生活的改善，从心底里感到高兴。他们对于在人民政府领导下建设新生活的信心更强，热情更高了。在这种情况下，反动势力特别是潜藏匪特怀着刻骨仇恨，加紧了破坏活动。他们窥测时机，企图暗杀叶剑英等领导人。在市政府所在地，曾发生两起特务将炸弹扔进院子中爆炸的事件。还有一次，叶剑英外出开会乘车返回住所途中，藏在一辆停在叉路口的卡车中的特务向叶剑英开枪行刺。由于司机的机智躲避，叶剑英幸未受伤，但座车被击中。不久，市公安部门获得国民党特务当局在香港成立行动小组，训练特务，伺机潜入广州刺杀叶剑英的情报，立即向华南分局和党中央作了汇报。

①梁广：《我所了解的叶剑英同志》，载1986年月日0月29日《广州日报》。

毛泽东对叶剑英和华南分局其他领导同志的安全极为关心。他一面指示公安部门加紧采取反特措施，一面给叶剑英发电嘱咐：注意安全，不要在公开场合露面，如集会、讲演等等。叶剑英深深感谢党中央、毛泽东的关怀。回电说，我及分局同志，应遵来示，提高警惕，加强保卫，免遭暗算，同时加强侦察破案，镇压敌之阴谋。尽管敌人阴谋行刺，叶剑英却一如既往地开展各项工作。他深信人民的力量是无敌的。只要群众一起来，敌人的任何阴谋，都是注定要失败的。在越秀山下召开的群众大会上，在中山纪念堂举行的报告会上，人民群众仍能时时看到他那魁伟的身影，听到他那洪亮的声音。人们从市长身上看到了一个大无畏的共产党人的形象，备受鼓舞，更坚定地投入到建设新广州的斗争中去。①

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