浙江是在段祺瑞主政时期纳入北洋势力范围的。

由于浙江督军吕公望不能控制全局，5年12月段派曲同丰到浙江帮助吕公望处理收束 军队事务，吕曾在北洋陆军速成学堂肄业，曲是他的老师，有这样的渊源，所以吕对曲 有信心。曲、吕会谈时，吕曾提到浙江军官有的不听调度，有的不服编遣，尤其是杭州 警察厅长夏超极跋扈，浙江人叫他警察王，吕对夏极为不满。曲说：这次由北京出来， 段曾告他，要他告诉吕说可以放手去干，段会做吕的后盾，对于目无督军的浙省军警首 长，都可以罢免和调动。曲回北京后，段果然调升夏超为浙江全省警务处长，改派吕公 望的心腹傅其永为省会警察厅长，于是浙江的警政变成了不伦不类，有警务处，又有警 察厅，警务处长虽然位在厅长之上，但是没有实权，夏超认为这是明升暗降，当然不满， 他和浙江军界关系很深，由于他的策动，浙江督署参谋长周凤岐，浙江第二师师长张载 阳、第一旅旅长朱伟良、第二旅旅长李炜章、混成旅旅长俞炜都向北京政府辞职，这种 辞职是集体罢工。北京回电一律不准。

突然间浙江局势就像一座火山，有随时爆发的可能。5年12月26日，新任浙江省会警 察厅长傅其永到厅接事，在该厅举行欢宴时，突有彪形大汉多人涌入警察厅，一言不发 就把傅其永抓出大门外，就在警察厅门前把傅不问青红皂白，打得遍体鳞伤，死去活来。

也就是这一天，杭州全城警察一律罢岗，电信机关都由武装人员把守监视。杭州官 方发表吕公望的辞职电，并说已将浙江督军和省长两职分别移交给张载阳和周凤岐。可 是张、周两人又表示不愿接任。浙江各界人士公推前浙江都督蒋尊簋继任督军，蒋也不 肯出山。

吕公望当然不是自愿辞职，他看到杭州城内情势的严重，知道自己无力可以整顿、 乃于除夕之日逃出杭州，潜往嘉兴，他抵达嘉兴后，立即发出一则通电，电云：

“……夏超胆敢主使驻厅巡逻队长林文忠率众凶殴傅其永，傅身受重伤，生死莫测。 全城警察同时罢岗，并煽动省城一部分军队，乘警察扰攘之时，监守银行电局，捏造公 望辞职电报，私举师长张载阳为督军，军署参谋长周凤岐为省长。……数日以来，公望 正督率省中正当部队竭力弹压，浙局不难底定……。”

然而吕公望在浙江已无能为力，段祺瑞也深深知道这一事实，所以当他接到浙江内 部发生变化消息后，他便电请江苏督军冯国璋就近查办。

夏超是浙江青田人，未曾受过高等教育，民国元年任杭州警察局第一分局第一派出 所所长，不久升分局长，再不久升警察局长，为人阴沉，且有野心。

吕公望是浙江永康人，曾参与辛亥独立，为人旷达豪爽，有责任心和正义感。护国 起义后，浙人驱逐朱瑞和屈映光，吕当时任嘉湖镇守使，由浙人公推吕为督军兼省长。 吕就职后，所遴选的办事人员都很优秀，可惜浙省内部不稳，吕不幸被迫离开杭州。

除了吕公望是浙军中有声望的人而外，张载阳师长和周凤岐参谋长都是浙军中有实 力的人物。张载阳字暄初，浙江新昌人；周凤岐字恭先，浙江长兴人。张为人敦厚，人 缘较好；周为人机巧，颇有手段。吕公望以下，张、周在浙军中都具有影响力。

在处理浙江问题上，段祺瑞和冯国璋又重行合作了，这当然是表面的、暂时的合作。 段除了请冯就近查办而外，还想派淞沪护军使、第四师师长杨善德带兵占领浙江。段的 主意冯完全赞成，因为冯希望把中央直辖的淞沪军区收回到江苏省区内，所以他也极力 保荐杨善德继任浙江督军。于是北京政府明明知道吕公望的辞职电报是假的，可是仍当 做真的处理，民国6年元旦，段内阁明令准吕公望辞职，派杨善德为浙江督军，齐耀珊为 浙江省长。

段祺瑞改组浙江的人事命令，并没有通过国务会议，因为如果提付国务会议，就不 会通过，最初只是先进行查办，所以段假口新年阁议停开，而浙江问题又未便拖延不决， 所以从权先发布这道人事命令。

夏超发觉问题严重，赶走了吕公望却给北洋军一个借口和机会，局势更槽糕了。6年 1月1日，杭州电报局又发出吕公望的通电说：“前因脑病骤发，电请辞职，未蒙中央允 准，并承各界坚留，势难推诿。自元旦起，力疾供职”，这个电报当然也不是吕公望自 己所发的，这个电报是故意装作不知道北京的人事命令。

浙江省议会也通电反对更换督军和省长。浙籍名流章炳麟公开发表谈话说：“杨善 德比吕公望更坏，这样的人事更换，非浙江之福。”浙军师旅长也联名电请维持吕公望 的地位，以陈肇英团长为首的浙军全体中级军官也通电表示拥护吕公望。

浙江人士举行公民大会，坚持“浙人治浙”，公推各界领袖章炳麟、沈定一、王锡 荣、经亨颐入京请愿，请求段内阁收回更换督军、省长命令。浙江的公民大会在火车站 前第一舞台召集多次会议，有人建议除了派请愿团而外，还要组织“哭求团”到北京请 愿，如果北京政府置之不理，各机关团体的浙江人士即全体辞职以示抗议。

段祺瑞听到浙江方面一致拒绝北洋军，乃发表谈话说：杨善德之赴浙，是因为浙江 军警派系不能调和所致，杨入浙决不带一兵一卒。同时段又一再电催吕公望北上，另有 借重。

杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋 军第四师已整军待发，夏超这时也暗中通款曲于杨善德，愿为内应。

吕公望知道拒绝杨善德入浙已经是不可能的事，乃于1月7日亲到龙华和杨会晤，表 示自己愿意交卸，但为了不使浙江全省惊扰，要求杨实践诺言，不带兵入浙，杨表面上 和吕敷衍，暗中却命令部下对吕威胁，勒迫吕与杨发出联名通电，保证杨只酌带少数军 队入浙，希望浙人不要猜疑。接着杨即配带一旅军队，全副战备开到杭州附近的临平， 然后走马上任，这时杨因为有夏超的投附，所以毫无畏惧，从容入杭，就职时出有布告， 约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”。同时劝告浙江人民必须与“纪 律良好的北军”合作，不得互相惊扰。

北军入浙后，杨善德便撕毁了诺言，源源不绝地派军入浙，从此浙江便纳入北洋系 手中了。

吕公望交卸了浙江督军。并没有接受段的邀请北上，后来反而到广东投效孙中山。

夏超既然迎杨善德入浙，而杨因为人地不熟，所以事事倚赖夏，夏一心希望能当省 长，可是省长已为齐耀珊占去，他只好仍任警务处长。

冯国璋把杨善德送去浙江后，自以为淞沪护军使一职可以撤除，于是电请北京政府 废除淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏军区管辖，并保荐前淮扬镇守使刘询为上海 镇守使。

冯始终认为淞沪护军使一职的设置，是割裂江苏军区，是袁世凯用以牵制江苏的不 正常措施。原来冯督苏后，江苏一直不是完整的，在上海有淞沪护军使，在徐州又有张 勋，冯想借更换浙督送走杨善德，然后把上海纳入江苏范围。可是段却早有安排，不待 冯的电报，即于1月6日发表淞沪护军副使、第十师师长卢永祥升任淞沪护军使。冯退一 步保荐刘询为淞沪护军副使，段也不肯同意。

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