于是袁大总统成了袁大皇帝——时间是民国4年12月12日。

从这一天起，中国政坛上出现了一个怪现象，既有总统，又有皇帝，既不是中华民 国，又不是中华帝国，所以在公文上便显得异常混乱。如奉天将军段芝贵首先称臣，袁 手批“不当称臣”。直隶巡按使朱家宝的奏折文字庄严，抬行写“奏请皇帝陛下圣鉴”。 袁也说登基大典尚未举行，称臣称皇帝陛下都不恰当。不过，从这个时候起袁就不喜欢 别人再称为总统。

自4年12月17日起，北京《政府公报》不再见有“大总统令”了，代之而起的，是 “政事堂奉策令”，究竟是奉何人策令却是个迷。因为这策令是皇帝也是总统、既非皇 帝也非总统的袁世凯所发出，袁在这些策令中既不自称为“朕”，又不自称为“本大总 统”，而称曰予，这个口吻至少是准皇帝口吻。

这是个稀奇古怪的时期，中国有一个人又是皇帝又是总统，袁党在公文程式上想出 了一个方法，这是废除了总统的称号，也避免用皇帝的封号，尽可能使用些含混的名词， 如“奉谕”、“谨乞钧鉴”等。

12月12日是袁接受帝位推戴的一天，这天他在怀仁堂接见了简任以上文武官员200余 人，这些大小官员纷纷向袁祝贺，文官在东，武官在西，排列整齐，向袁行三鞠躬礼， 由内史监阮忠枢率领，公府大礼官黄开文司仪。袁发表一篇简短演说，说是为了救国救 民：

“大位在身，永无息肩之日。故皇帝实为忧勤惕厉之地位，决不可以安富尊荣视之。 且历代皇帝子孙鲜有善果，平时一切学问职业皆不得自由，故皇室难期发达，予为救国 救民计，牺牲子孙，亦不敢避。”

袁接受帝位后的第二天，12月13日下了一道《禁止反对皇帝令》，令文如下：

“前清逊位，民国成立，予以薄德，受国民之付托，揽统治之大权，惟以救国救民 为志愿。忧勤惕厉，四载于兹，每念时艰，疚惭何极！近以国民趋向君宪，厌弃共和， 本惩前毖后之心，为长治久安之计。迫切呼吁，文电纷陈，佥请改定国体，官吏将士， 同此悃忱。举国一心，势不可遏。予以原有之地位，应有维持国体之责，一再置词，人 之不谅，旋经代行立法院议定国民代表大会，解决国体，各省区国民代表，一致赞成君 主立宪，民国主权。本于国民全体，予又何敢执己见而拂民心。天视自我民视，天听自 我民听，民之所欲，天必从之。往借所垂于顺天逆天之故，致戒甚严。天不可见，见于 民心。断非藐藐之躬，所能强抑。外征大势，内审素怀，事与愿殊，异常悚惧。从民意 则才不足以任重，违民意则理不足以服人，因应胥穷，旁皇竟目。深维好恶同民之义， 环顾黎元望治之殷，务策安全，用奠区宇，因思宵小佥壬，何代蔑有，好乱之徒，谋少 数党派之私权，背全体国民之公意。或造言煽惑，或勾结为奸，甘为同国之公敌，同种 之莠民。在国为逆贼，在家为败子。蠹国祸家，众所共弃。国纪具在，势难姑容。予惟 有执法以绳，免害良善。着各省文武官吏剀切晓谕，严密访查，毋稍疏忽，特此通谕知 之。此令。”

大总统做了皇帝，副总统怎么办呢？黎元洪由武昌入京幽居瀛台后，便以“无智、 无能、无为”自处。帝制运动开始，黎更装聋装哑，4年9月6日起，黎即不出席参政院， 并一再请辞副总统和参政院长职，希望回原籍黄陂休养，这当然不会得到袁的允许。黎 知道离北京是办不到了，乃借口夫人有病，瀛台过于寒冷，得袁同意迁居到东厂胡同， 自11月起，他拒绝受领副总统的薪金和公费，请袁裁撤副总统办公室，并向参政院咨请 辞副总统职。他像个哑巴，对任何人都不开口，从前辛亥起义，他糊里糊涂被拥推出来， 那时还“唔……唔……唔……”，“好……好……好……”，这时连这些字眼也没有了。

12月15日袁封黎元洪为武义亲王，其申令如下。

“光复华夏，肇始武昌，追溯缔造之基，实赖山林之启，所有辛亥首义立功人员， 勋业伟大，及今弥彰，凡夙昔酬庸之典，允宜加隆。上将黎元洪，建节上游，号召东南， 拱卫中央，坚苦卓绝，力保大局，百折不回，癸丑赣宁之役，督师防剿，厥功尤伟，照 《约法》第廿七条特颁荣施，以昭勋烈。黎元洪着册封武义亲王，带砺山河，与同休戚， 槃名茂典，王其敬承。”

由这道命令显示袁的阴险，他不否定建立民国出过力的人功劳，所以他要粉饰帝国 与民国并不矛盾，他称黎元洪为上将，是勾消了他副总统地位；插入赣宁之役，是表示 对国民党的敌视态度，拿新《约法》作为封王的根据，一方面表示他始终遵守民国《约 法》，另一方面也使黎觉得是民国荣典而可以接受。

黎元洪的封王命令发表后，袁派内史监阮忠枢、公府顾问舒清阿以道贺为名去窥探 黎的态度，阮公然向黎称呼“王爷”，并且传达袁的意思，打算加他副元帅和辅国大将 军，黎这位“泥菩萨”实在忍不住了，才吐出六个字：“你们不要骂我！”

19日袁有一令劝黎受封，有“王其祗承，毋许固辞”语，黎的智囊饶汉祥劝黎明哲 保身暂受王位，气得黎从此不和他谈话。黎因为冷眼帝观，看出袁是个极端不讲信义的 人，接受王位毫无好处，他既没有勇气反对帝制，只好坚决拒绝这些伪命。

早在4月9日间，政事堂便会同各部成立了一个“大典筹备处”，由于帝制活动尚未 正式行动，所以这个筹备处是不公开的。筹备处处长是由内务总长朱启钤兼，处员是梁 士诒、周自齐、张镇芳、杨度、孙毓筠、唐在礼、叶恭绰、曹汝霖、江朝宗、吴炳湘、 施愚、顾鳌。总务科主任沈铭昌、撰述科主任王式通、法典科主任顾鳌、内仪科主任阮 忠枢、礼制科主任郭则沄、会计科主任袁乃宽、文牍科主任陈燕昌、警卫科主任张士钰。

大典筹备处秘密工作了三个月，直到12月19日袁才明令正式成立。

大典筹备处正式成立后，第一项工作是改太和殿为承运殿，原来太和殿一直便是袁 任大总统后办公的地方。殿内圆柱完全漆成红色，当中八大柱加髹赤金，饰以盘龙云彩。 中和殿更名为礼元殿，保和殿更名为建极殿。皇帝的御座扶背各处一律雕龙，代价达40 万元，上套黄缎绣龙，座褥也是一样。御座前有雕龙的御案，案的前面排了三座古鼎， 三座古炉。御座的后面陈设了九面雕龙嵌宝屏风，屏风的左右两面是日月宝扇一对。皇 帝的龙袍由北京最大的服装店瑞蚨祥承制，共有两套，一套祭天时用，一套登极时用。 龙袍用赤金线盘织龙衮，通体缀以明珠，嵌上钻石。此外还有平天冠一顶，四周垂旋， 每旋悬珍珠一串，冠檐缀以大珠一粒。

新朝的御玺四寸见方，镌有“诞膺天命，历祚无疆”八个字；金印五颗。

袁指定赤色是新朝代表色，以代替逊清的黄色。

关于洪宪称帝的费用，根据后来护国军所列媾和条款所载，数目约在6000万元。但 有帐可查的约在3000万。秘密用出的则不知详数。这笔费用的由来，有借款，有救国储 金，有各项税款、鸦片专卖之类。据调查所得：3000万用途，原定以2000万为大典专款， 以1000万为登极犒军之用。自护国事起后，将犒赏军队之1000万移作战费。而大典筹备 之2000万，尚余200余万由该处中人瓜分。2000万分三大类：“甲”、筹安会经费，即运 动费约二三百万，内中用款，收买报馆费约30万，次之则收买名士文章及各省支会之开 办费，各代表之恩给金及电报费，亦属甚钜，然亦不过百万。这所谓二三百万者，包括 杨、孙之报酬金亦均在内。“乙”、三殿工程费或云270余万，或云不足200万，系袁乃 宽经手。

“丙”、登极费：（一）御用品，如龙袍两袭，一祭天用值50万元。一登极用值30 万元。此袍全用真金丝织成，遍嵌珠宝，而大东珠系取之清室内库，尚不在内。御玺玉 质一颗，价值12万元。又金质御宝五颗已制成，所谓皇帝之宝，大者重50斤，小者重30 斤，价值60万。又御极宝座40万。此外借用清室之銮驾，修理费亦数万，故御用品二百 数十万。（二）典礼费：如登极用演习国乐之教员、学生冠服费，各衙门人员朝贺之冠 服、朝笏费，孔庙之铺设费（按孔庙内一切桌围帐幔，本用黄缎，因新朝尚赤，一律改 用红缎，大成殿及两庑，皆系新制）。还有开国纪念会，中央公园及前门一带，但以电 灯及彩棚电灯牌楼而论，三日共用10余万。至各种国旗及彩灯尚在外，故此项在一二百 万左右。（三）机关费：筹备处人员共400余人，或发津贴，或发兼薪，一半系专任。薪 水之厚达出各部上。此外尚有向清室借来之銮仪，及内务府赞礼等人员共千余，每人日 薪两圆，办公房屋皆装新式热水管以御寒，旧有板壁，皆改玻璃，饮食亦极讲究。

“袁朝”的国旗准备在五色旗上加红日一轮，这是表示“五族共戴一君”的含义。

21日特封龙济光、张勋、冯国璋、姜桂题、段芝贵、倪嗣冲等为一等公，汤芗铭、 李纯、陆荣廷、朱瑞、赵倜、陈宦、唐继尧、阎锡山、王占元为一等侯。张锡銮、朱家 宝、张鸣岐、田文烈、靳云鹏、杨增新、陆建章、孟恩远、屈映光、齐耀琳、曹锟、杨 善德为一等伯。朱庆澜、张广建、李厚基、刘显世为一等子。许世英、戚扬、吕调元、 蔡儒楷、段书云、任可澄、龙建章、王揖唐、沈金鉴、何宗莲、张怀芝、潘榘楹、龙觐 光、陈炳焜、卢永祥为一等男。22日追封赵秉钧为一等忠襄公，追封徐宝山为一等昭勇 伯（又追赠赵秉钧为上卿，宋教仁为中卿）。计封爵者128人，一二等轻车都尉70余人。

当封爵之前，内史缮就一张大名单包括各省将军、巡按使、护军使、镇守使、师旅 长等摆在“御案”上，袁亲手用朱笔按名点圈，五圈者为公爵，一圈者男爵。自民国成 立以来，督抚之制已废，各省将军地位平等，将军与巡按使地位亦平等，袁的脑中尚留 有督抚制的影子，所以封公封侯，各有等差，又把巡按使比之于藩、臬，因之各省民政 长官更不能与武人争一日之短长了。

22日申令：“永禁太监，内廷改用女官。”

31日申令改明年为“洪宪”元年，元旦起总统府改名为新华宫，总统府收文处改为 奏事处，总统府警卫总指挥处改为大内总指挥处。

袁以总统而兼皇帝，实在是不伦不类。可是皇帝还有一个现成的，那就是在故宫中 的宣统，人们总是对习惯和观念不容易变，民国时代，大家都认为袁世凯有力量，是个 大人物，可是如果谈到做皇帝，大家都又想到了宣统。中国古语说：天无二日，民无二 皇！当袁决定接受帝位，颇想封溥仪为懿德亲王，这个念头正在徘徊，恰巧辫帅张勋来 电请求保存清室帝号，待旧君以客帝之礼，所以袁这命令便胎死腹中。

满族亲贵中也有投机分子，那是曾任过资政院总裁的溥伦。当帝制酝酿期间，袁曾 派袁乃宽向清室交涉废除帝号、交出仪仗、让出大内和送缴御玺等问题，这些要求于逊 清小廷简直是一件大事，因此瑾太妃召集世续等开了一次小朝廷的“御前会议”，大家 把袁世凯恨得入骨入髓，骂他是董卓、是曹操、是司马懿，然而骂归骂，问题不能不解 决，有人主张逊清对于民国的国体变成帝国一事采取不闻不问的态度，至于袁想雀巢鸠 占，进据皇宫大内，则无法抗拒，因为国家都让给了他，还谈什么宫院？在会议上溥伦 建议必须明白表示态度，立即移往颐和园，把紫禁城让给老袁，把仪仗和传国御玺也送 给老袁，交换袁对保存清帝号和优待清室条件。忠于逊清的王公遗老们，对溥伦的态度 很不满意，可是却又没有更好的办法，因此决定派溥伦为清室代表向参政院宣布：“清 室赞成袁做皇帝”的态度。

12月16日清室致参政院的咨文说：

“本日钦奉上谕，前于辛亥年十二月钦奉孝定景皇后懿旨，委托今大总统以全权组 织共和政府，旋由国民推举今大总统监御统治，民国遂以成立。乃试行四年，不适国情， 长此不改，后患愈烈，因此代行立法院据国民请愿改革国体，议决《国民代表大会法案》 公布，现由全国国民代表决定君主立宪国体，并推戴今大总统为中华帝国大皇帝，为除 旧更新之计，作长治久安之谋，凡我皇室，极表赞成。”

12月18日袁申令说：

“现在国体业经人民决定君主立宪，所有清室优待条件，载在《约法》，永不变更； 将来制定宪法时，自应附列宪法，继续有效！”

袁并且写了一个亲笔的誓约，以保证优待清室条件不会改变。同时为了报答溥伦的 拥戴，派他为参政院院长，以代替久不到院办公而且坚决辞职的黎元洪。同时给溥伦 “赏食亲王众俸”以偿溥伦请求封王的夙愿。

逊清小朝廷没有搬到颐和园去。因为袁世凯不敢太迫害他的故主，传国御玺也没有 拿去，因为这个御玺是满汉文合壁，对于“中华帝国”没有用，只是把皇帝銮仗取走了。

12月18日还有两道滑稽命令：

一为“旧侣、耆硕、故人均勿称臣”：

“以予薄侣、奚足君人。遭时多难，无从息肩，而临渊履薄，无时去怀。近见各处 文电纷纷称臣，在人以为尽礼，在予实有难安。况今之文武要职，多予旧日之同僚，眷 念故侣，情尤难堪。虽四岳五人，曾无代之成见，而圣帝贤王，万非予所可企及。凡我 旧侣及耆硕故人，切勿称臣。时艰方殷，要在协力谋国，无所仪文末节也。此令。”

一为“满、蒙、回、藏待遇条件应列入宪法继续有效”：

“现在国体业经全国国民代表大会总代表代行立法院决定君主立宪，所有满、蒙、 回、藏待遇条件载在《约法》，将来制定宪法时，自应一并列入宪法，继续有效。此令。”

所谓故人均勿称臣一节，政事堂把袁的故人列出一个名单，计有旧侣黎元洪、奕劻、 世续、载沣、那桐、锡良、周馥七人，有故人徐世昌、赵尔巽、李经羲、张謇四人，有 耆硕王闿运、马湘伯二人。另有“三太”的建议，即王太师、张太传、徐太保。

12月20日发表申令，以徐世昌等为“嵩山四友”：

“自古创业之主，类皆眷怀故旧，略分言情，布衣昆季之欢，太史客星之奏，流传 简册，异代同符。徐世昌、赵尔巽、李经羲、张謇皆以德行勋猷，久负重望，在当代为 人伦之表，在藐躬为道义之交，虽高躅大年，不复劳以朝请，而国有大故，当就谘询， 既望敷陈，尤资责难，匡予不逮，即所以保我黎民，元老壮猷，关系至大。兹特颁嵩山 照影各一，名曰“嵩山四友”，用坚白首之盟，同宝墨华之寿，以尊国耆，其喻予怀， 应如何优礼之处，并着政事堂具议以闻，此令。”

政事堂根据这道命令议决了五项优待办法：（一）免其称臣跪拜；（二）赏乘朝舆， 到内宫换乘肩舆；（三）皇帝临朝时，四友在勤政等殿得设矮几赐坐；（四）每人给以 岁费2万元；（五）赏穿特种朝服。

嵩山四友之一徐世昌是不赞成袁称帝的，他主张宁愿让清帝宣统复辟。早在4年10月 间，帝制进行到如火如荼时，他便称病请假，不到政事堂办公，他的国务卿职务，袁先 命杨士琦代理，10月27日改命陆徵祥代理，12月21日正式任命陆为国务卿。徐原住在总 统府内，10月间请病假时，由总统府迁居蝴蝶胡同私邸。他在这期间牢骚特别多，有人 问他时局动态时，他经常用一句话来回答：你们最好去问夏内史。当袁接受帝位后，徐 世昌也学会了黎元洪那一套装聋装哑，不肯办公。

嵩山四友之二的赵尔巽看见筹安会宣言，掷之于地痛哭不已，他是忠于逊清，不肯 再事二姓的，因此力辞清史馆长。

嵩山四友的李经羲和张謇，对于洪宪皇帝亦很冷淡，采取貌合神离的态度。

从前汉高祖因为儿子已有嵩山四老所以不敢换太子，可是袁虽封了嵩山四友，这四 位“贤人”不要说不肯照顾他的儿子，对老子也不支持。

袁世凯帝制自为一幕戏，是他毕生最糟的一段政治玩意，也是他生命中最后的一段 历程，这场戏既不干净，又非常笨拙，尤其是强奸民意，他父子和杨度一批人自以为天 衣无缝，实则西洋镜立刻被拆穿，因为当时由北京发号施令，要各省劝进，制造民意， 结果很多省宣布独立后立即公布那些密电，于是袁的笨戏乃为全国人所共晓。

袁时代有很多流行名词，前面提到过北洋三杰、西山十戾、筹安六君子，后来还有 四将军，是北洋三杰的王士珍（龙）、段祺瑞（虎）、冯国璋（狗）、再加荫昌、又有 四凶是指赵秉钧、陈宦、朱启钤、梁士诒。赵、陈、梁三人前面已陆续交代过他们的来 历，至于朱启钤是贵州紫江人，交通系统三巨头之一（另二人是梁士诒和周自齐），前 清举人出身，和前清军机大臣瞿鸿禨有戚谊，曾拜徐世昌为义父，徐任东三省总督时朱 任蒙古开垦督办，派往日本北海道考察垦务。锡良继任东督后，朱奉调津浦路总办，民 国元年任陆徵祥内阁的交通总长后转任内务总长。袁死后有八大祸首是：杨度、孙毓筠、 顾鳌、梁士诒、夏寿田、朱启钤、周自济、薛大可。

八凶之一的薛大可是袁的御用报纸《亚细亚报》的主持人，《亚细亚报》在梁启超 发表《异哉所谓国体问题》文后，曾悬赏3000元征文驳之，并以20元1000字的钜额稿酬 征求文稿，但无人应征，其上海分社在发报的第二天就被炸弹爆炸，后来更一连串被炸。

前面提到过袁的总统府法律顾问日人有贺长雄，袁利用这个日本法学博士来表示外 人也赞成中国帝制，何况日本便是君主立宪很有成就的一个国家，为了答谢这位客卿， 有笼络之意，于是袁赏有贺长雄以唐人墨迹，有贺具奏谢恩，自称外臣：

“外臣酷爱唐人墨迹，拜领之余，恐惶万状。伏维中日亲善为二国存亡之所关，亦 为世界和平之基础，外臣仰蒙恩知，备员顾问，进止标的，恒在于是。对于母国，固应 确守臣子之分，卖国利外，非外臣所敢为，然事关法律，苟利中国，无害日本，或见共 利于中日二国者，必进而明其治理，使其易于实行。因此之故，犯难亡身，亦且不惜， 区区人言，更无待论。燕京风土，本与外臣病躯相适，年齿亦正当致力之期，拟即贡其 所得，为新朝创业之助。誓致毕身之力，从事于陛下所命之法律事业，以报恩于万一。”

日本报纸大骂有贺，劝他归化中国。天津日侨于4年12月23日在大和俱乐部开会，以 有贺竟在日本未承认洪宪帝国之前公然执外臣之礼，实属有玷日人体面，公议开除他的 侨民身份。

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