却说钱能训辞去总理，当由徐总统下令照准，其余阁员，亦曾连带辞职，徐总统却不加
批答，且令财政总长龚心湛，代任国务总理。所有内务总长一职，本由钱能训兼职，此时钱
亦辞免，因特使司法总长朱深兼署，此外俱仍旧贯。惟币制局总裁陆宗舆，既已免去，后任
乃是李思浩。大学校长蔡元培，不愿回京，改任胡仁源署理。内外风潮，总算少平。驻京英
法日意美五国公使，以为风潮少靖，正当把上海的和会，继续进行，特由英使朱尔典氏，作
为五国总代表，向徐政府提出说帖云：
    兹由英、法、日本、意、美五国公使，对于上海和会停顿，致生中国国内纠葛，迟缓解
决之情，深系不平之念，故拟声明其所希望，重行开会，以使会议之举，可以尽前妥为了结
之意。查双方之目的，现既彼此说明，则似可早达于与各方公平，及与中国并国民共同利益
相宜解决之方法，此时未及其时，而各本公使望无论何方面，必不以何方法而允重开战事。
各国公使陈述此意时，并欲向中国国民及政府，声明其各本国政府与各本国国民存友睦良好
之忱，且对于中国能恢复统一国内和好之状。
    并中国政府能完全施行其欲达国民普遍幸福所组织之权。届时各本国政府及国民，当必
满意欢迎也。
    徐总统接着说帖，免不得长叹数声。看官须知徐总统本意，原是极端求和，不过因总代
表朱启钤，赴沪数月，毫无头绪，虽由南方不肯让步，终致无成，就中亦为安福派作梗，阴
受牵制，所以老徐闻到“议和”二字，不能不一再唏嘘。安福作梗，已见一百七回中。安福
派中的首领，名目上为段合肥，实是小徐背后捉刀，独力造成。故一个徐树铮，实足概括安
福全部。徐树铮的意见，欲派选本系中人，作为议和总代表，故当和议停顿后，即密嘱心
腹，向总统府中进言，老徐含糊答应。及五国公使说帖，递入总统府，遂使老徐踌躇再四，
默思派一别员，仍归无效，不若将计就计，使安福系中推举一人，叫他前去一试，如能妥协
和议，原是不必说了，否则亦使他亲尝艰苦，免得横生枝节，多来饶舌。当下授意段派，即
令推荐妥员。偏有一位众议院议长王揖唐，愿当此任，徐总统毫不迟疑，即派令南下。
    徐树铮又因南北停战，无从逞威，段合肥又不得秉政，内乏奥援，必且失职，乃更想出
一条大名目来，居然欲效汉终军请缨故事。自从民国二年，俄人嗾使外蒙独立，迫我承认，
中国政府因内乱未平，不遑兼顾，只好放弃一部分主权，听令自治，事见前文。蹉跎至四五
年，虽尚有驻库办事员住着，但已徒有虚名，不能监制外蒙。外蒙惟借俄人为援，抵抗中
国。至俄国革命，已失保护外蒙的能力，西伯利亚一带，乱党蜂起，且屡与外蒙为难，外蒙
王公，颇悔从前错误，复思内向。小徐得了此信，乐得趁这机会，博取功劳，乃即呈入条
陈，自请防边。徐总统以小徐好事，在内多患，还是调他出去，较为安静，因即准如所请，
特令为西北筹边使。这西北筹边使的官名，乃是民国以来所创见，当时议定筹边使职权，颁
行如下：
    （一）政府因规划西北边务，并振兴各地方事业，特设西北筹边使。
    （二）西北筹边使，由大总统特任，筹办西北各地方交通，垦牧，林矿，硝盐，商业，
教育，兵卫事宜。所有派驻该地各军队，统归节制指挥。
    关于前项事宜，都护使应商承筹边使襄助一切，其边事长官佐理员等，应并受节制。
    （三）西北筹边使，办理前条事宜，其有境地毗连，关涉奉天、黑龙江、甘肃、新疆各
省，及其在热河、察哈尔、绥远各特别行政区域内者，应与各该省军政民政最高长官，及各
都统妥商办理。
    （四）西北筹边使施行第二条各项事宜时，应与各盟旗盟长札萨克妥商办理。
    （五）西北筹边使设置公署，其地址由西北筹边使选定呈报。
    （六）西北筹边使公署之编制，由西北筹边使拟定呈报。
    （七）本官制自公布日施行。
    小徐既任筹边使，尚以为权力未足，再向中央要求，欲兼充西北边防总司令。徐总统拗
他不过，索性也下一任命，使他如愿以偿。予取予求的徐树铮，方握虎符，拥兽旄，威风凛
凛，驰往塞外去了。摹写有致。
    

    且说青岛交涉，终未定夺，签约不签约两问题，各执一词，亦难解决。山东绅民，前曾
在省城演武厅中，特开国民请愿大会，要求省长代电中央，请将青岛及路矿等，由和会公
判，直接交还，并请惩办祸首，撤除非法密约。当经省长代为转电政府，政府搁置不答。嗣
因日本恃强欺弱，陆专使等不能争回主权，乃再由山东省议会、省教育会、省商会、农会、
报界联合会、学生联合会、济南商会等七团体，公举代表八十五人，入京呈递请愿书。书中
总旨分三大纲：（一）系巴黎和约，关于山东三条，必须拒绝签字。（二）系高徐、顺济铁
路草约，必须废除。（三）系卖国奸人，必须一律严惩。六月二十日，各代表亦皆到京，即
至总统府中，要求谒见大总统。徐总统未允接见，各代表待至傍晚，方才散去。次日，又往
总统府，坚求面谒。乃由龚代总理心湛，朱总长深，出来相见。各代表振振有词，定要亲见
总统。龚代总理等，谓既有请愿书，且俟总统阅后，再行定夺。各代表始递交请愿书，由龚
代总理转递进去。既而徐总统也亲莅居仁堂，传见各代表，各代表才得面陈民意，迫请总统
代为主张。徐总统慰谕数语，教他出外候批，各代表乃一并退出。及国务院发出请愿书批
示，语带游移，未见切实，各代表因复诣国务院，谒见龚代总理，声称奉阅批语，尚涉含
糊，公民等名为代表，实不能归见父老，应请将原批收回，确实示明。龚代总理无语可驳，
当允于二日内另行批复，各代表乃再出外守候。过了两日，国务院总算践言，发出批语如下：
    据来呈均悉。该代表等关怀桑梓，注重国权，所述特为痛切。此次欧会和约，政府以关
于山东问题各条，最为重要，迭经电饬专使，悉力争持，近据专使等电述保留一节，尚在多
方进行，所有各代表等陈请，不能保留即拒绝签字等情，昨亦经电达专使，遵照在案。国家
领土主权，断难丝毫放弃，政府与国民主张，初无二致，无论如何，必将胶澳设法收回，此
则夙具决心，可为国民正告者也。所称高徐、顺济路约一节，查该路原系草约，自必多方磋
议，力图收回，断不续订正约，以慰群望。至中日二十一条密约，及高徐、顺济路约，经过
情形，案牍具在，前经择要宣布。共和国家，一切措施，悉当准诸法律，必有确实证据，乃
受法律制裁。政府与国家利益，人民疾苦，无日不在注念之中，乃以国家多艰，致该代表等
远涉京师，有妨本业，殊深轸念。其各归告父老子弟，俾晓然于外交真相，及政府维持国权
之苦心，各持镇静，勿滋疑虑！此批。
    各代表见了批示，比前批较为切实，虽未能尽如所求，也算得了三分之二，因各陆续出
都，还乡去讫。未几，复由北京各团体公推代表五百余人，排队举旗，亦赴总统府请愿，备
有公呈，要求三款：（一）不保留山东和约，决不应签字。（二）决定废除高徐、顺济两路
草约。（三）立即恢复南北和会。徐总统闻报，又遣龚代总理，及教育次长傅岳棻，接见北
京各代表。各代表求见总统，到晚未出，大众不肯散归，并在新华门外露宿一宵。翌日，始
由徐总统召见，并即由国务院发出批词，略云：“所陈三事，政府具有决心，亟应竭力进
行，慰从众望。艰难困苦，当与国人共勉”等语。于是众代表不复多言，相率退归，静候解
决。
    到了七月二日，政府接到巴黎来电，乃是协约国对德和约，已经议决，即在凡尔赛宫正
式签字。独中国专使，因山东问题，未得和约保留，只好拒绝签字，所以来电声明。先是各
国代表，共至巴黎，开议对德条约，德亦派出代表议和，总代表为蓝超伯爵，余为内阁阁员
蓝斯堡、吉斯白资，暨国会议长莱勒特，华白公司经理美尔恰，国际法学家休克金等，并至
巴黎，共同谈判。协约国叠经磋磨，公定对德议和草约十余件，统计得八千字，大致可分为
数纲：（一）割让和约指定的土地，（二）放弃欧洲以外一切殖民地及权利，（三）承认波
兰、捷克斯洛伐克、南斯拉夫各国独立，（四）减少常备兵额，与所有军舰，不得沿用征兵
制，及潜水艇，军用飞机，（五）惩罚前德皇威廉第二，（六）赔偿各国损失全数为墨银五
百万万圆，（七）协约国商货，得自由通过德国境内，尚有著名铁道运河水道等，归协约国
管辖，（八）德国承认国际同盟，但一时不能加入，所有一切代管地，与国际公有地，均由
国际同盟掌管。此外尚有细件，不及备载。此属西史范围，故从略叙。德国代表，当然不肯
承认，提出抗议。旋经协约国再加修改，不过就割让土地部分间，稍从变换，余皆不肯更
动。会长克勒孟沙，且严词语德国代表道：“今无庸再来哓哓，大小各国，因汝德人违背公
道，非常酷待，所以结成团体，各派代表到此。汝国若再不从，恐要与汝国大决算了。”可
怜德国代表蓝超伯爵等，无由申说，不得已电告本国，请示定夺。战败国原是如此，但亦统
由德人自取。德国新大总统爱培尔德，及内阁总理施特曼，俱不愿允此和约。施特曼内阁，
遂全体辞职，就是议和总代表蓝超伯爵，亦连同告辞，乃由巴浮氏重组内阁，另派外交总长
慕勒氏，殖民总长贝尔氏，继为议和代表。终因势孤力屈，抗不过协约国的威稜，且将协约
国议案，付诸国会表决，投票结果，愿签字的二百二十八票，不愿签字的，只一百三十八
票，大多数通过和约，电致议和总代表，勉强签约。德既签字，与会诸国代表，皆相继签
字。惟中国代表陆徵祥等，均不出席，声明为山东问题的障碍，碍难签约，一面报告中央。
文云：
    和约签字，我国对于山东问题，自五月二十六日正式通知大会，依据五月六日，祥在会
中所宣言维持保留去后，迭向各方竭力进行，迭经电呈在案。此事我国节节退让，最初主张
注入约内，不允；改附约后，又不允；
    改在约外，又不允；改为仅用声明，不用保留字样，又不允；不得已改为临时分函声
明，不能因签字而有妨将来提请重议云云。岂知直至今日午时，完全被拒。此事于我国领土
完全，及前途安危，关系至巨，祥等所以始终不敢放松者，固欲使此问题，留一线生机，亦
免使所提他项希望条件，生不祥影响。不料大会专断至此，竟不稍顾我国纤微体面，易胜愤
慨！弱国交涉，始争终让，几成惯例，此次若再隐忍签字，我国前途，将更无外交之可言。
内省既觉不安，即征诸外人论调，亦群谓中国决无可以签字之理，详审商榷，不得已当时不
往签字，当即备函通知会长，声明保存我政府对于德约最后决定之权等语，姑留余地。窃惟
祥等猥以菲材，谬膺重任，来欧半载，事与愿违，内疚神明，外惭清议，自此以往，利害得
失，尚难逆睹，要皆由祥等之奉职无状，致贻我政府主座及全国之忧。乞即明令开去祥外交
总长委员长，及廷、钧等差缺，一并交付惩戒。并一面迅即另简大员，筹办对于德奥和约补
救事宜，不胜待罪之至！
    这电自六月二十八日，由巴黎发出，是日即协约国对德和约共同签字的期间，途中不知
何故淹留，至七月二日方才接到。政府正在着忙，会议善后办法，忽又接到陆专使续电云：
“德约我国既未签字，中德战事状态，法律上可认为继续有效，拟请迅咨国会建议，宣告中
德战事告终，通过后即用明令发表，逾速逾妙，幸勿迟延！”政府因即复电云：
    事势变迁，并声明亦不能办到，政府同深愤慨。德约既未签字，所谓保存我政府最后决
定之权，保存后究应如何办理？此事于国家利害，关系至为巨要。该全权委员等责职所在，
不能不熟思审处别求补救，未便以引咎虚文，遽行卸职。至所拟咨由国会建议，宣告中德战
争状态告终，俟通过后，明令发表一节，片面宣布，究竟有无效力？抑或外交有此先例？所
有对德种种关系，将来如何结束，统望熟筹详复。再奥约必须签字，务即照办。
    重洋遥隔，一电往还，未能朝发夕至，免不得有稽迟情形。政府恐国民因此愤激，再起
风潮，故不待陆专使等答复，便即由徐总统下令道：
    巴黎会议对德和约，关系至巨，迭经电饬各全权委员审慎从事，顷据全权委员陆徵祥
等，六月二十八日电称：“我国对于山东问题，自通知大会宣言维持保留后，最初主张，注
入约内，不允；改附约后，又不允；改在约外，又不允；改为仅用声明，不用保留字样，又
不允；
    改为临时分函声明，不能因签字而有妨将来提请重议，又复完全被拒。不得已当时不往
签字，备函通知会长，声明保存我政府对于德约最后决定之权”等语。披览之余，良深慨
惋。此次胶澳问题，以我国与日、德间三国之关系，提出和会，数月以来，乃以种种关系，
不克达我最初希望，旷览友邦之大势，反省我国之内情，言之痛心，至为危惧。惟究此项问
题之由来，诚非一朝一夕之故，亦非今日决定签字与不签字，即可作为终结。现在对德和
约，既未签字，而和会折冲，势不能诎然中止，此后对外问题，益增繁重，尤不能不重视协
约各友邦之善意。国家利害所在，如何而谋挽济，国际地位所系，如何而策安全，亟待熟思
审处，妥筹解决。凡我国人，须知圜海大同，国交至重，不能遗世以独立，要在因时以制
宜，各当秉爱国之诚，率循正轨，持以镇静，勿事嚣张，俾政府与各全权委员等，得以悉心
筹划，竭力进行。庶几上下一体，共济艰危，我国家前途无穷之望，实系于此。用告有众，
咸使周知！此令。
    这令下后，嗣接陆专使复电，除奥约应该签字外，仍执前议，政府乃照来电进行。小子
有诗叹道：
    对外全凭后盾多，徒持公理漫言和。
    试看炎日天骄甚，瘏口无成恨若何？
    欲知后来对日情事，容至下回续叙。
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    小徐才识，未尝不卓绝一时，惜乎其心术之不堪告人也。彼欲效战国策士之行，为纵横
捭阖之谋，不知彼时七国分峙，各私其私，策士犹得乘势而操纵之，今岂犹是战国时耶？明
明为共和政体，而乃专事破坏，不愿和平，至南北停战以后，即起攫西北边防使一席，名曰
防边，实仍欲把持军权耳。民国有小徐，欲求安宁难矣。陆徵祥等之出使巴黎，参入和会，
始终欲保留胶澳，不肯签字，较诸曹、章、陆诸人，较为得体。然至于舌敝唇焦，卒不能挽
回万一，岂不可叹！优胜劣败，已成公例，奈何军阀家犹专知内哄，不顾大局耶？

 

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