●卷二十四上 食货志第四上

    《洪范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及
金、刀、鱼、贝，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。
“斫木为耜煣木为耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中为市，致天下之民，
聚天下之货，交易而退，各得其所”，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化
成。黄帝以下“通其变，使民不倦”。尧命四子以“敬授民时”，舜命后稷以“黎
民祖饥”，是为政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡■，茂
迁有无，万国作B376。殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。故
《易》称：“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。”
财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患
寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。”是以圣王域民，筑
城郭以居之；制庐井以均之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商，四
人有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能
授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。
    理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六尺为步，步百为亩，亩百
为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公
田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，
民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。
    民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；
休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人己
受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。
此谓平土可以为法者也。若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。有
赋有税。税谓公田什一及工、商、衡虞之人也。赋共车马、兵甲、士徒之役，充实
府库、赐予之用。税给郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。
民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，
上所强也。种谷必杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获
如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果D733殖于疆易。鸡、豚、狗、彘毋失
其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
    在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为常，五常为州，
五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿
也。于是里有序而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。春令民毕出在野，冬则
毕入于邑。其《诗》曰：“四之日举止，同我妇子，馌彼南亩。”又曰：“十月蟋
蟀，入我床下”，“嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。”所以顺阴阳，备寇贼，习
礼文也。春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，毕出然后归，夕亦如之。
入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工
一月得四十五日。必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男女有不得其所
者，因相与歌咏，各言其伤。
    是月，余子亦在于序室。八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长
幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠
序。庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡小学之异者于天子，学于大学，命曰造
士。行同能偶，则别之以射，然后爵命焉。
    孟春之月，群居者将散，行人振木鐸徇于路以采诗，献之大师，比其音律，以
闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下。此先王制土处民，富而教之之大略也。故
孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”故民皆劝功乐业，
先公而后私。其《诗》曰：“有CA56凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”民
三年耕，则余一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：
“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，进
业曰登；再故曰“如有王者，必世而后仁”，繇此道也。
    周室既衰，暴君污吏慢其经界，徭役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。
故鲁宣公“初税亩”，《春秋》讥焉。于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
    陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而后礼让。是时，李悝为魏文侯作尽
地力之教，以为地方百里，提封九百顷，除山泽、邑居参分去一，为田六百万亩，
治田勤谨则亩益三升，不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。
又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一
也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为
粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟
九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新、春秋之祠，用钱
三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。不幸疾
病死丧之费，及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于
甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；
中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十
石，故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。小
饥则发小孰之所敛、中饥则发中孰之所敛、大饥则发大孰之所敛而粜之。故虽遇饥
馑、水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。
    及秦孝公用商君，坏井田，开阡陌，急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，
倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡度。庶人之富者累巨万，而贫者食糟糠；有
国强者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰
半之赋，发闾左之戍。男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉
其政，犹未足以澹其欲也。海内愁怨，遂用溃畔。
    汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者
过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀、汉。天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，
而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋
于民。而山川、园池、市肆租税之人，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不
领于天子之经费。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。孝惠、高后之间，衣
食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：
    管子曰：“仓廪实而知礼节。”民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之
人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。”生之有时，而用之亡度，
则物力必屈。古之治天下，至ED54至悉也，故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚
众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大赋也。残贼公行，莫之或
止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶！汉之为
汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。
既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者！
    世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相
恤？卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者
聚徒而衡击，罢夫赢老易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，
乃骇而图之，岂将有及乎？
    夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则
固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至？今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食
基力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直
为此廪廪也，窃为陛下惜之！
    于是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：
    圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故
尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内
为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？
地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，
民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
    夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，
一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其
子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓
廪，备水旱，故民可得而有也。
    民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方忘择也。夫珠玉金银，饥不可食，
寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海
内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。
粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸
邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
    今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。
春耕、夏耘，秋获、冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑
热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问
疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而
暮当具。有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。而
商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。
故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉；亡农夫之苦，有仟佰之得。因其
富厚，交通王侯，为过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳
缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
    今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所
贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟
为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，
粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，
所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民
赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故
为复卒。神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”
以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，
此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生
于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，
不过三岁，塞下之粟必多矣。
    于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万
二千石为大庶长，各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，
甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡、县矣；
足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，
若遭水旱，民不困乏，天下安宁”岁孰且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下
诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
    后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其后，上郡以西旱，复
修卖爵令，而裁其贾以招民，及徒复作，得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用，
宫室、列馆、车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年
间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱
累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶
街巷有马，阡陌之间成群，乘C03D牝者摈而不得会聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长
子孙；居官者以为姓号。人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民富，
役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，
室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。
    是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：“《春秋》
它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好
种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益
种宿麦，令毋后时。”又言：“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其
力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以蓄妻子极爱，故民说从上。
至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者
无立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，
里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已，复为正，一岁屯戍，一岁力役，
三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五。故贫
民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，
转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜
少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。
薄赋敛，省徭役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，
人复相食。
    武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。下诏曰：“方今之务，在于力农。”
以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三B04B。岁代处，故曰代田，古法也。后稷
始B04B田，以二耜为耦，广尺、深尺曰B04B，长终亩。一亩三B04B，一夫三百B04B，
而播种于B04B中。苗生叶以上，稍耨陇草，因贵阝其土以附苗根。故其《诗》曰：
“或芸或B679，黍稷DE3EDE3E。”芸，除草也。B679，附根也。言苗稍壮，每耨辄
附根。比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故DE3EDE3EDE3E而盛也。其耕耘下种田器，
皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过
缦田亩一斛以上，善者倍之。过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田
器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。民或苦少
牛，亡以趋泽，故平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。率多
人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫E346地，课得
谷皆多旁田，亩一斛以上。令命家田三辅公田，又教边郡及居延城。是后边城、河
东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
    至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓
安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利，
得幸于上，五凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜
籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。”又白
增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫家在东莱，言
往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。
夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费值二
万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，
诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增
其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵
关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。
    元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿
死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐、铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。
上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫、角抵、齐三服官，省禁苑以予贫民，减
诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷赈贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
    成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。永始二年，
梁国、平原郡比年伤水灾，人相食，刺史、守、相坐免。
    哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇
帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼
之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱俞困。盖
君子为政，贵因循而重改作，然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”
天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在
长安，公主名田县道，及关内侯、吏、民名田，皆毋过三十顷。请侯王奴婢二百人，
列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢
贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书：“且须后”，遂寝不行。宫
室、苑囿、府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文、景，然天下户口最盛矣。
    平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称籓，百蛮宾服，舟车
所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家
制度，以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钅句町称王。莽乃遣使
易单于印，贬钅句町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遣兴师，发三十万众，欲同
时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒、丁男、甲卒转委输兵器，自负海江、淮
而至北边，使者驰传督趣，海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作
官，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，
分田劫假，厥名三十，实十税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑
用不错。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过
一井者，分余田与九族乡党。”犯令，法至死，。制度又不定，吏缘为奸，天下謷
謷然，陷刑者众。
    后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，
它政誖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛，民俞贫困。常苦枯
旱，亡有平岁，谷贾翔贵。
    末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青、徐地人相食，雒阳以
东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；
酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，饥死者
什七八。莽耻为政所至，乃下诏曰：“予遭阳九之厄，百六之会，枯、旱、霜、蝗，
饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。”岁为此言，
以至于亡。

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