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90年代中国惩治腐败大案要案纪实 西安市经委原主任赵景章等人 违章组团出国致使23人出走案 欣亮 牟大海 按：西安市经委赵景章、梁红等人为了牟取非法利益，置党纪政纪国法于不顾，弄虚作假组团出国，造成23人集体出走成为非法移民，给党和国家造成恶劣的政治影响。严肃查处这起案件，昭示了我党坚决惩治腐败的决心，也表明了我国坚决打击向国外非法移民犯罪活动的一贯政策。 在改革开放和建立市场经济体制的大潮中，党政机关和干部中确实有少数利令智昏者钻法制不健全、管理不严等空子，为牟取个人和小团体的非法利益，置国家的政治声誉于不顾，明目张胆、不择手段地从事违法违纪活动。那些社会上的不法分子也正是看中了某些干部利欲熏心这一点，投其所欲，搞钱权交易，胡作非为，使国家蒙受损失。对此，我们决不能上台息迁就，必须严惩不贷。 为了有效防止这类事情的再发生，一方面要完善和认真执行有关规定，对违犯党纪政纪者，按党纪政纪严肃查处；对触犯刑律者，要依法严惩，不能姑息养奸。另一方面，对关键部位的干部要认真选拔，加强教育，使其忠于职守，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。 1993年11月5日， 一条重要信息从北京传往全国各地。中纪委、监察部召开新闻发布会，公布了西安市经委和外办个别领导以给单位“创收”为名，违反出国审批程序和规定，搞权钱交易，使福建少数不法分子有预谋地骗取出国护照，导致23人集体出走的严重事件。这一消息引起了人们的普遍关注。为了让世人弄清这起权钱交易的全过程，现将此案的幕前幕后公布于众。 一 游手好闲，早就想圆金钱梦的福建籍不法分子张超群，来西安市做工中认识了西安经委主任赵景章。 为了从赵景章掌握的权柄中捞到好处，1993年2月中旬，张向赵提出了帮助组团让福建一批乡镇人员赴日本考察的要求。并答应事成之后给丰厚的好处。赵便指示市经委企业管理处副处长梁红向有关部门询问是否可以办理？ 梁红随即走访了有关单位，得知以西安市名义可以办，便将这一情况向赵作了汇报。 3月2日，赵景章堂而皇之地主持召开了经委党组会，将张超群提出组团去日本考察的要求提出，并让大家讨论。最后，赵决定学习“深圳经验”，为了机关“创收”可以试办，同时责成梁红负责办理具体事宜。“无利不早起”。梁红接受任务后，在金钱的驱动下，不辞劳苦，四处奔波联系。 3月8日，做贼心虚的张超群等人，为了获得回原籍名正言顺地招募出国人员的合法保护伞，向梁红提出以西安市经委名义给他们出具一个组团证明。 明知作假欺骗组织，但捞钱心切的梁红便向西安亚细亚服装公司经理曹××索要了该公司的公章、空白介绍信及未使用过的工作证，然后以西安市经委名义给张超群等人出具了一套盖有大红印章的“委托证明书”和“介绍信”。 张超群等人从“空中”拿到梁红赐给的“护身符”，摇身一变，以公务人员的身份，回福建招募了23个自己出钱报名的农民、无业人员及个别职工。 为了把谎编得更圆， 把假扮得更真，3月18日，福建另一“蛇头”陈家亮和妻子程雪芳匆匆忙忙来到西安，悄没声息地把23个报名赴日人员的照片、身份证复印件及伪造的介绍信交给梁红。随后，梁红与张超群、陈家亮等人按“完小人后君子”的交易原则，签订了一份办理组团出境的“合约”。“合约”规定：按每个出国人员出国费用3.77万元、 押金2.5万元的标准向市经委交款，事情办不成各承担一半经济责任。 “合约”一签，金钱似乎就在眼前，刺激得梁红愈加尽心卖力。 她利用手中权力，指示他人擅自把23个福建人冒充为西安市亚细亚服装公司的管理、技术人员，填写了政审表，伪造了籍贯、简历、职称和工作证。 3月22日， 梁红假借西安市亚细亚服装公司的名义，向外办堂堂正正地送了一份赴日学习考察的请示报告，请赵景章审查把关。早就利欲熏心的赵景章，只顾从权眼里捞钱，那管党纪国法的制约，大笔一挥，欣然同意上报。 二 糖衣炮弹往往最容易击中那些意志薄弱者。 市外办接到市经委递交的组团赴日学习考察报告后，外办副主任董智明知组织六人以上出国团组需经市政府审批，但为了从机关小圈子的“创收”考虑，便斗胆越权擅自批示同意。 3月22日，市外办对外交流服务中心按正常出国考察填写了审批表。3月25日，市外办副主任董智又在审批表上批示同意。 3月31日， 市外办主任邓友民出国回来后，听到市经委组团出国人员情况复杂的反映，立即派人了解情况。梁红圆滑巧妙地将福建人说成是在西安工作了两年以上的陕西、河南、山西人，又滴水不漏地把实情瞒了过去。 在金钱的诱惑下，一个个关口都为张超群等人开了绿灯。4月1日，市外办涉外领事处在出国人员没有《出国任务批件》、《政审批件》、《安全教育件》等必备手续的情况下，视原则为儿戏，提前为出国人员制作了公务护照，并让人带到北京办理签证。 对出国人员的政审，市经委政工处的同志坚持原则，给予断然拒绝。市外办又不能政审，为了防止误时间，梁红迫不及待地与赵景章密谋，让杨晓莉、张超群等人填写了政审表。然后，赵景章瞒着政工处又私自签了字，给该团出国人员出具了完全“合格”的政审批件。经过一番紧锣密鼓的精心准备，23个非法出国人员的各种手续全部办理齐全，眼看着诱人的金钱梦即将就要变成现实。 三 5月9日早上，以西安市亚细亚有装公司名义赴日考察的一行25人，在梁红的带领下，提前赶到西安咸阳国际机场。登机前，梁红分别给每个出国人员发了十万日元零用钱和各自的护照。 9时30分，全体出国人员在陆团团长兼翻译的陈小平带领下， 乘上飞往日本的飞机。当日下午5时，该团一行25人抵达东京住进了华盛顿宾馆。住进宾馆后，陈小平察觉出国人员像注入了兴奋剂，不顾旅途的劳累，争分夺秒地与外界联系，电话铃声不断，行迹异常可疑。为了防止节外生枝，在异国他乡干出有损国格的丑闻，除护照复印件外，他立即将每个人的护照正本集体保管，以便限制个了随意出走。 5月10日上午， 赴日人员纷纷向陈小平请假要拜会亲友，陈小平不知底细，便—一答应，但要求18时必须返回宾馆。 经过一次又一次的私下密谋， 次日凌晨4时许，23个福建人不动声色地溜出了宾馆。 5月10日下午， 独自一人守在宾馆的陈小平预感情况不妙，迅速由东京打电话将这一异常情况向市外办王鹤及经委梁红作了汇报。直到晚上18时，外出的人员没有一个返回宾馆。在西安的王。 梁二人感到事关重大，火速向董智、赵景章作了汇报。他们听了汇报以后，为了掩盖住问题，没有采取果断措施，却怀着侥幸心理让陈小平想方设法把外出的人员全部召回。他们想的太天真了。陈小平费尽心力，用尽全身解数，直到一周时间后的5月18日， 23名福建人仍未返回宾馆。陈小平一看再也无法补救，遂于18日将情况向我驻日大使馆和日本警方作了报告。可惜为时已晚，我驻日大使馆早已失掉了采取补救措施的宝贵时机。就这样，权钱交易的最后结果是使23名福建人非法出走的阴谋全部得逞。 四 玩火者必自焚。这起23人集体非法出走的案件败露后，引起了国务院、中纪委、监察部以及省市领导的高度重视，迅速成立了专案组进行调查。经过几个月的艰苦努力，终于弄清了此案幕前幕后的全部真相。 据查， 不法分子张超群、陈家亮等人向出走的23人共收取了200余万元的出国费，向市经委共交出国人员费用134.04万元。市经委和市外办除去各种开支共获各种非法收入88.25万元，其中市经委获70.35万元，外办获17.9万元。此外，张超群等不法分子以“出国组团费” 、“辛苦费”名义，向赵景章行贿5万元，向梁红行贿13.5万元。案发后，赵、梁二人已将此款全部上交。 天网恢恢，疏而不漏。赵景章、梁红等人幻想圆那“金钱梦”，结果却落了个鸡飞蛋打的可悲下场。中纪委、监察部作出决定，对此案负有直接责任的西安市经委主任赵景章、企业管理处副处长梁红分别开除党籍、撤销行政职务；对负有重要领导责任的西安市外办主任邓友民给予党内严重警告、行政降级处分；给予西安市外办副主任董智撤销党内职务处分。司法机关已于1993年10月将赵景章、梁红、董智依法逮捕，并追究刑事责任。对畏罪潜逃的张超群等人，公安机关正在追捕。 |
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