建办质[2006]46号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，北京市、上海市、海南省水务局，新疆生产建设兵团建设局：
    现将《2006年建设系统汛期安全生产与综合防灾工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并将汛期安全生产与综合防灾工作情况于7月10日前报我部质量安全司。

       中华人民共和国建设部办公厅

       二○○六年六月二十日

    最近，我国福建、浙江、广东、广西、贵州等省（区）连降暴雨，造成洪涝和地质灾害频发，国家和人民生命财产遭受重大损失。党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作出重要批示，要求全面做好灾害防御和救灾工作。为做好建设系统汛期安全生产和综合防灾工作，最大限度地减轻自然灾害及次生灾害造成的损失，各地要重点做好以下工作：
    一、要把防汛作为当前重点工作抓紧抓好
    各地建设主管部门和有关单位要认真学习贯彻党中央、国务院领导同志关于做好灾害防御和救灾工作的重要批示精神，按照国务院办公厅《关于加强汛期灾害防御工作的通知》（国办发明电[2006]23号）要求，把汛期安全生产和综合防灾作为一项重点工作认真抓好。要在当地政府的统一领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步建立完善建设系统防汛工作体系，认真落实防汛责任制，不断提高建设系统安全防汛和处置突发事件的应急能力，保障人民群众生命财产安全。
    二、制定和完善防汛预案
    各地应结合本地区的具体情况，针对房屋建筑、建筑施工现场、市政公用基础设施、建筑高边坡工程和风景名胜区等建设系统防汛工作的重点方面和防范环节，认真研究、制定和完善防汛预案，抓好防汛预案各项措施的落实工作，做到职责明确、预警及时、指挥得当、响应迅速、措施到位、防范有效。
    三、加强防汛抢险队伍建设和物资保障工作
    要加强防汛抢险队伍建设，结合防汛预案和曾发生过的灾害事故，开展形式多样的培训和演练，切实提高防汛人员的实际操作能力和防汛抢险队伍对汛情、灾情的处置能力，确保防汛抢险工作快速有效。要提前做好防汛物资的准备工作，建立健全防汛物资储备台帐，建立物资调度平台，注意检查并及时更换不符合使用要求的防汛物资，以保证防汛物资的及时调用。
    四、落实防汛责任制度
    各地建设主管部门要在当地政府及其防汛指挥机构的统一领导下，根据工作职能，制定防汛责任制度。要明确房屋建筑、建筑施工工地、城市公共交通（含地铁、轻轨）、城市桥梁、供水、排水、供气、市容环卫、风景名胜区等管理部门和单位的防汛责任，完善防汛行政领导责任制和防汛抢险队伍责任制，建立防汛责任追究制度。重点防汛部门和单位要将汛期抢险抢修值班电话对社会公布，接受社会监督。
    五、突出重点环节，严格做好检查落实工作
    各地建设主管部门应突出重点环节，结合本地区房屋建筑、建筑施工现场、市政公用基础设施、建筑高边坡工程和风景名胜区的具体情况，在做好防汛预案基础上，认真做好检查落实工作。有关工作要点，详见附件《防汛重点环节和重点工作措施》。
    六、密切协调配合，加强防汛监管
    各地建设主管部门要加强与国土、气象等部门的协调配合，认真做好汛情预报、监测、预警工作，最大限度地减少灾害造成的损失。各地建设主管部门的负责同志要亲自带队，深入基层，加强对基层防汛工作的帮助指导和监督检查。对发现的问题和隐患，要责成有关责任主体及时进行整改，并对整改情况进行核查，确保防汛各项措施落到实处。建设主管部门和有关单位负责同志及工作人员要坚守岗位，及时了解掌握汛情动态，对发现的紧急情况要迅速上报和及时处置。
    七、认真做好防汛总结工作
    汛期结束后，各地要从防汛应急体制、机制、政策法规和预案实施等方面进行全面系统的总结，提出加强和改进防汛工作的目标、措施，以及完善相关政策法规、技术标准和防汛预案的具体意见，为做好今后的防汛工作积累经验。对在防汛工作中做出贡献的单位和个人，要进行表彰。对于防汛工作不力的，要予以严肃批评；对于玩忽职守的，要依法追究相关责任单位和人员的责任。
    附  件：防汛重点环节和重点工作措施
    一、房屋建筑
    1、汛期到来前，各地房地产管理部门要在指导监督房屋产权人及使用人对房屋安全进行自查自报的基础上，组织有关专业人员，对存在安全隐患的房屋进行重点检查，掌握房屋安全的实际状况。特别是对建筑年代较长、建设标准较低、严重失修失养的直管公房要组织复查，并做好记录和建立台帐。做好简易房、棚户区以及临时性建筑的防汛检查工作。
    2、房屋产权人是房屋使用安全的责任人。对存在安全隐患的房屋，房地产管理部门必须跟踪监管，督促房屋产权人在汛期到来前进行有效治理，并做好汛期排险解危的各项准备工作。要在汛期到来前，督促做好房屋的屋面和地表排水、防渗防漏设施等功能性检查工作。督促完成木结构房屋加固，屋面严重破损房屋的翻建挑顶等工程。督促疏通、清掏平房院落的下水设施，疏浚低洼院落的排水明沟，排除可能引发房屋倒塌事故的各种隐患。对整体危险或局部危险的房屋，房地产管理部门要配合有关部门动员住户迁出，确保人员生命安全。
    3、有台风、大雨预报时，房屋产权人及使用人要重点对房屋地下室排水设施、附设房屋主体的广告牌、距离房屋较近的高大树木等进行安全性检查。对检查发现的问题，要逐一进行整改。房屋产权人及使用人自行整改确有困难的，应尽快报告政府有关部门予以解决。
    4、要指导并督促房屋产权人及使用人在汛期加强对房屋的巡查，及时向当地房地产管理部门报告可能出现的险情与处置情况。房地产管理部门要建立并严格执行汛期值班制度，发现房屋险情，要迅速组织专业力量赶赴现场抢险，并视险情的实际情况，及时向当地政府及有关部门报告。
    5、要加强雨后检查，防止房屋漏雨情况的加重，应充分利用降雨的间隙时间，积极抢修漏雨房屋。
    汛期后，对仅采取临时支顶、加固，住户已迁出的房屋，应进行严格的安全检查，确认符合安全使用条件后，住户方可迁入。要认真做好汛期房屋住户投诉接待工作，对住户反映的房屋危险、漏雨等问题，房地产管理部门要派人赴现场检查处理，杜绝冷淡、推诿等现象发生。
    6、要督促乡镇、村防汛责任人指导房屋产权人及使用人对存在安全隐患的农房，在汛期到来前进行认真排查，及时消除安全隐患。各地要结合新农村建设，并根据本地区的实际情况，抓紧建设汛期避险场所，落实临时避险措施。要通过电视、广播等多种形式加大防汛知识的宣传力度，切实提高广大农民的防汛意识和自我防范能力。
    二、市政公用基础设施
    1、各地市政公用基础设施管理部门和单位要把确保汛期的城镇公共交通（含地铁、轻轨）、供水、排水、供气、道路、环境卫生等市政公用基础设施正常运行，作为防汛工作的重点认真抓好。要做好易受暴雨侵袭、雨水浸泡的道路、桥涵、地铁、下沉式立交桥和其它市政公用基础设施的畅通和运行情况的检查，及时检查排水泵站、疏通排水井和地下排水管线，对低洼积水严重区域，配备专门的排水设施。
    2、建立并严格执行汛期重点地区、重点市政公用基础设施的巡查制度。各地市政公用基础设施管理部门和单位要设专人巡查地铁、轻轨、供水、排水、供气等市政公用基础设施的运行情况，重点检查引配水、排水闸站，全面检修排涝泵站、机电设备，发现问题及时处理。
    3、有台风预报时，要对行道树、大型广告牌、公交站亭、路灯等公用设施及时检查加固并派专人巡回检查，并布置开展清除枯树断枝工作。对城市大型户外广告牌，由各地城市管理部门统一实行有效的防台风处置，及时加固或拆除，避免发生意外事故。
    4、汛期中对市政公用基础设施突发的险情，市政公用基础设施管理部门要责成有关抢险队伍及时赶赴现场，积极抢险抢修，并按规定及时将有关险情和处理情况上报有关部门。
    三、建筑施工现场
    1、各地建设主管部门和有关单位要督促施工企业，做好施工现场的防汛工作。汛期要注意根据天气和气候变化，合理安排施工进度和工序，确保施工安全。
    2、加强对基础开挖、土石方施工的检查、监控。重点检查基坑壁的有效支护，在施工现场要设置观测点，随时观测基坑边坡及毗邻建筑物、构筑物的变化，及时消除安全隐患。要配备足够的排水设施，确保排水及时，防止基坑坍塌。
    3、搞好脚手架的安全防范，要重点检查立杆基础与排水措施的落实情况及拉结状况，做到基础平整、坚固，排水通畅，拉结有效，确保脚手架稳固、牢靠。
    4、要强化对施工现场临时建筑和塔吊、施工用电等危险性较大部位和环节的检查，重点检查塔吊等大型机械设备固定状况和各种安全装置灵敏程度，提高设备抗台风、防雨、防雷击和防倒塌性能。
    5、施工现场临时用电必须严格遵守标准规范，尤其要对变（配）电室做好防雨措施，汛期所有施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源必须全部切断。在雨后继续施工前，首先要检查所有用电设施和线路的安全性，经检查符合要求后，方可投入使用。
    6、做好对施工现场的宿舍、伙房、办公室和仓库等临时设施的安全状况的排查工作。汛期前，要加强施工人员的防汛教育，提高其防护意识，并讲解有关的避险路线、避险地点和避险方法。汛情期间，宿舍要设专人负责，实行昼夜值班。对有安全隐患的临建宿舍的住宿人员要撤到安全地带。
    7、要加强对位于学校、集贸市场、城区人行路边等人口密集地段的施工现场临时围墙的安全检查，对存在不安全隐患的，要立即采取整改措施，对不能保证人身安全的，要坚决予以拆除，以防止发生坍塌和坠物伤人事故的发生。
    8、大风、暴雨等恶劣天气结束后，应对施工现场各个部位、各个环节进行认真细致的检查，符合开工条件要求并经总监签发开工令后，方可进行重新施工。
    四、建筑高边坡
    1、各地建设主管部门要特别关注强降雨极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害的问题，认真做好建筑高边坡工程的防汛工作，提早准备、狠抓落实、有效应对可能出现的汛情、险情、灾情。
    2、做好汛期建筑高边坡工程安全检查工作。汛前，各地建设主管部门要组织有关专业人员，对本地区已有和在建的建筑高边坡工程进行检查。重点检查已有建筑高边坡工程安全责任单位和人员是否已落实，有关责任单位是否开展了防汛检查维护，同时要加大对靠近城乡居住密集区、中小学校等重点部位的建筑高边坡工程现场的巡查力度。
    3、加强对建筑高边坡工程的动态监测工作。经监测发现建筑高边坡工程有安全隐患或其周围有异常情况时，检查人员和责任单位要立即向主管部门报告。主管部门要立即部署预防措施，做好紧急避险疏散的各项应急准备，并组织责任单位和有关力量采取切实有效措施，积极预防建筑高边坡工程的滑坡、崩塌事故的发生。
    五、风景名胜区
    1、风景名胜区要加强对景区（点）内的山体松动岩石、游览道路容易塌方的地段、水域的排险和加固；对一时难以整改的危险区域和场所要增加和设置安全警示标志，并派专人值班；对景区内道路和通往景区道路的危险地段要认真排查，及时清除安全隐患。在汛期，要加大景区公路、游道、危险地段、重点景区、观景台等地点的安全巡查力度，特别要加强因山洪引起的泥石流、滑坡等地质灾害地段的巡查预防力度，加强安全保卫工作并采取有效的防范和排险措施。做好景区树木（尤其是古树名木）和景区设施的防护加固工作。
    2、加强汛期旅游项目的防范和监控。在水位、水流超过警戒线时，有关风景名胜区要立即停止运营水上游览项目。在恶劣天气条件下，严禁组织漂流、漂游、登山、攀岩等活动，严禁游客进入山体易发生滑坡地带、低洼地带等危险区域游览。
    3、积极进行洪灾骤发时的游客疏导。在洪灾骤发时，对游人集中、情况复杂、危险地段，如水面、出入口、桥梁、通道、阶梯、悬崖、水岸等，特别是对水上游览项目和容量有限、易发生意外事故的风景点，要组织专门力量，加强值勤，紧急疏导。因发生自然灾害造成游客滞留时，要及时报告当地政府及有关部门，并迅速组织抢险和自救，最大限度地减少灾害损失。