最近10年来，朝鲜的经济形势发生了很大变化。由于没有朝鲜官方提供的正式经济数据可资参考，各国观察家根据各自的信息来源，运用不同的分析方法，得出了各种结论，从而也不时引起了朝鲜经济是崩溃还是复苏的争论。

 

一、朝鲜经济的问题和原因

 

   20世纪90年代中期，朝鲜经济陷入了有史以来最大的困境。电力严重短缺，造成了原材料生产滑坡、工业生产企业开工率极度下降的连锁反应。同时，农业生产连年大幅度下降，带来了粮食正常供应的极大困难。结果，世界粮农组织（WFP）等国际机构每年都呼吁国际社会对朝鲜提供人道主义食品援助，而且不少朝鲜居民非法偷越国境寻求出路。

    朝鲜陷入这种以“能源难、原材料难、粮食难”为主要表现的经济困境，主要由于以下几个原因。

    第一，东欧剧变和苏联崩溃，使朝鲜失去了原来与这些国家协作保有的战略物资来源和主要的商品出口市场。这些国家停止与朝鲜进行易货贸易后，朝鲜又没有足够的外汇继续进口石油、棉花、焦炭等战略物资；而这些国家对西方国家开放市场，又使许多朝鲜商品失去了竞争力。

    第二，美国对朝鲜的经济封锁和制裁，进一步缩小了朝鲜的国际经济空间。朝鲜战争爆发后，美国对朝鲜进行了全面的经济封锁和制裁。东欧剧变后，在美国要求停止与朝鲜进行贸易，否则西方国家不提供贷款的压力下，东欧等国家都停止了与朝鲜的正常贸易，导致出现了朝鲜有竞争力的商品也无处输出的局面。

    第三，1995～1997年连年发生的严重洪涝、干旱等自然灾害，给朝鲜的工农业生产造成了严重的打击。能源、原材料的短缺和工业生产的瘫痪，使朝鲜不仅难以有效地抵御自然灾害，而且不得不砍伐森林作为工业和民用能源，从而造成了大量的水土流失和自然灾害频发的恶性循环。

    第四，金日成主席突然去世和与美国进行的核对峙，使政治稳定和安全问题陡升为最紧迫的课题，致使朝鲜无法根据国际形势的变化及时地调整经济结构，结果更加恶化了经济困境，逐渐降低了国民的劳动生产积极性。

二、朝鲜开始根本性地调整国内经济

 

     针对上述原因，朝鲜在初步稳定核问题之后，于1998年从分配制度开始进行了经济结构调整。这就是在坚持生产资料社会主义公有制的前提下，以提高国民的劳动生产积极性为目的，放弃过去长期实行的“干好干坏、干与不干都一样”的分配方式，采取了“按劳取酬、多劳多得”的分配制度，在工厂和企业实行承包责任制，在农村将分配单元从几十个人的“作业班”缩小到了十几个人的“分组”。

    同时，朝鲜开始改变权力高度集中于中央的模式，逐渐将经济管理权下放到了各道和基层单位。尤其是在最紧迫的能源生产领域，朝鲜采取开发本国丰富的水力和煤炭资源的战略，在中央投资兴建大型水电站的同时，要求地方大力兴建中小型水力发电站，并且把地方生产的电力全部用于地方使用。结果，1998年朝鲜遏制住了经济连续9年下滑的局面，大大改善了1999年的财政收支预算。

    但是，由于大型水电站建设周期比较长、中小型水电站只能服务于小规模的地方经济，而且各煤矿采煤面比较深和技术落后，能源和原材料短缺现象依然严重。特别是，由于没有调整价格体系，新的分配方式难以发挥应有的作用，致使2000～2001年的经济状况没有能够大幅度地全面改善。在这种情况下，朝鲜以理顺中央、地方、集体和个人之间的经济利益关系、进一步提高国民劳动生产积极性为目的，于2002年7月对整个价格和工资体系进行了大幅度的调整。

    这次以粮食为基准的价格体系调整，辅之以给予农民更大的生产自主性、减少国家的粮食收购比例、为农民提供农业科技服务等措施，因而极大地焕发了农民的生产积极性。粮食价格调整之后，平壤附近的各农场甚至在农忙季节也不再需要城市职工提供一般的劳动力。由于这些政策措施，2003年在气候条件不利的情况下，朝鲜粮食产量达到了413万吨的近年来最高水平。

    与此同时，2003年朝鲜又在黄海南道的三个农场，进行了采用计算机技术调查农田土质、选择农作物品种、确定化肥种类和数量、调整劳动生产结构的“信息农业”实验工作。结果，在几乎没有施用化肥的情况下，取得了实验田粮食产量增长80%的成果。今年朝鲜在全国各道各选一个农场，继续进行这种实验。如果实验效果继续显著，则从明年起将把这种作业方法普及到全国各农村。显然，如果这种方法能够成功，朝鲜很有可能在2008年左右解决粮食自给问题。

    这次工资体系调整，则主要以极大地刺激煤炭工人的劳动生产积极性为目的。因而，工资体系调整后不过两三个月，散落到“农民市场”做小买卖的煤炭工人，不仅纷纷返回了矿山，而且主动到劳动条件最差的采煤面，排除积水进行采煤作业，让人看到了多年不见的优质煤炭滚滚而出的景象。

    另一方面，朝鲜在继续大力兴建各种水力发电站的同时，廉价地购置俄罗斯的闲置设备，开始了对50年代苏联援建的平壤、北仓等具有全国性意义的火力发电站的技术改造。平壤火力发电站完成技术改造后，使用煤炭工人开采出来的优质煤炭，将发电效率从过去的40%提高到了近80%。在这种努力下，朝鲜电力生产在2002年增长29%之后，2003年又增长了21%。值得注意的是，这是在美国停止向朝鲜提供重油之后出现的情况。因此，如果能够保持这种增速，即使是美国不恢复提供重油，2008年左右朝鲜的电力生产也有望达到1989年的历史最高水平。

    对电力和农业生产的刺激措施取得初步效果后，为了保持农业的稳步恢复和增长，把集中注入到煤炭领域的资金疏通到其他领域，朝鲜于今年初将过去只允许出售农民剩余农产品的“农民市场”，改为也可以出售轻工业产品的“综合市场”，允许了工业企业将富裕劳动力投入到饮食服务业等第三产业领域。目前，平壤市内随处可见的饰品零售摊点，有不少是由工业企业的食堂人员运营的。

    然而，朝鲜还没有像中国那样鼓励发展个体和私人经济，但吸取了中国个体和私人经济由单干到重新进行社会化分工的教训和经验。目前，朝鲜在餐饮服务领域，已经出现了效益好的餐饮企业与农场合作，形成产供销一条龙服务的局面。这种由经济单位直接进行横向联合的形式，与过去经过中央重新分配资源的做法相比较，的确是一个根本性的变化。

    如果从发达国家的角度看，朝鲜经济不只是现在，而且早已经崩溃了。但是，从朝鲜经济自身的演化过程和中国经济的改革开放经验看，朝鲜经济正在迅速地走出崩溃的边缘。朝鲜所采取的经济调整措施，不仅在速度上，而且在规模上都超出当时中国的改革开放范围。在短短的两年多时间内，从分配制度开始，经过物价和工资体系的调整，再到中央越来越多地下放经济管理权，扩大市场在商品流通中的作用，大大地改变了朝鲜国民的经济观念。回到过去的那种僵硬的经济模式，已经变得不可能了。

 

三、朝鲜对外经济出现了新局面

 

     在对外经济方面，除了与韩国共同开展的金刚山观光、开城工业园等最引人注目的经济合作项目之外，朝鲜同其他国家的经济合作也在静悄悄和有序地展开。这与90年代中期比较混乱的“赚外汇”的做法很不相同。其中最大的特点是，通过与韩国开展经济合作，朝鲜正在逐步了解和掌握国际上通行的经济合作规则，在最终阶段上完备各种对外经济合作法规。此外，对外贸易再次集中到了有实力的中央贸易会社，大型工业企业也受权动用自己的留成资金购买国外先进设备。而且，大型工业和贸易企业的负责人都已经换成了学有专长的30～40多岁的年轻专家。

    在与周边其他国家的经济合作中，朝鲜与中国的合作最令人关注。最近两三年来，朝鲜从中国进口了各种轻工业成套设备，将国内最大的“平壤百货商店”租给了中国企业。朝鲜在中国开设的餐馆也逐渐增多。在北京，几年前只有“柳京”和“海棠花”两家餐馆，但现在又增加了“平壤馆”、“牡丹峰”、“月香”等多家餐馆，“海棠花”还开设了分店。在沈阳和延吉，“三千里”、“牡丹峰”、“柳京”等餐馆生意非常红火。去年朝鲜还在青岛开设了两家餐馆。

    几年来，朝鲜一直把电力生产作为最主要的经济任务。但在今年，朝鲜首次把大幅度地提高钢铁产量列为首要的经济任务。当然，这并不意味着朝鲜已经解决了能源短缺问题，却说明钢铁生产任务更为紧迫。在朝鲜国内经济还没有摆脱困境的情况下，这可以说是朝鲜为对付美国可能采取的“先发制人”攻击做准备。但在另一方面，考虑到去年朝鲜对中国的出口增长了37%，而且其中主要是钢材出口，那么大幅度提高钢铁产量显然针对中国的东北振兴战略。从这种意义上看，朝鲜重新启动新义州特区开发只是时间问题而已。

     朝鲜与俄罗斯在交通、能源等领域的合作也取得了相当大的进展。两国专家去年已经完成了重建朝鲜东海线铁路、将该铁路连接到西伯利亚铁路的现场勘查作业。俄罗斯正在积极准备向朝鲜输出电力。但由于政治关系问题，近年来朝鲜和日本的经济关系不仅没有取得进展，而且出现了倒退。日本已经将对朝鲜的第二大贸易伙伴的地位让给了韩国。不过，最近几位日本农业专家访问平壤，就合作开发朝鲜农业达成了一致。但如果日本继续与美国采取共同的步调，不改变经济与政治挂钩的政策，朝鲜与日本的经济合作很难有大的起色。