143．立法权是指享有权利来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权
力。由于那些必须经常加以执行和它们的效力总是持续不断的法律，可以在短期间内制定，
因此，立法机关既不是经常有工作可做，就没有必要经常存在。
    并且如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，
使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法
律时，使法律适合于他们自己的私人利益，因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益，
违反了社会和政府的目的。因此，在组织完善的国家中，全体的福利受到应得的注意，其立
法权属于若干个人，他们定期集会，掌握有由他们或联同其他人制定法律的权力，当法律制
定以后，他们重新分散，自己也受他们所制定的法律的支配；这是对他们的一种新的和切身
的约束，使他们于制定法律时注意为公众谋福利。
    144．但是，由于那些一时和在短期内制定的法律，具有经常持续的效力，并且需要经
常加以执行和注意，因此就需要有一个经常存在的权力，负责执行被制定和继续有效的法
律；所以立法权和执行权往往是分立的。
    145．每个国家还有另一种权力，可以称之为自然的权力，因为它与加入社会以前人人
基于自然所享有的权力相当。因为在一个国家中，以成员彼此之间的关系而论，虽仍是不同
的个人，并以这种地位受社会的法律的统治，但是，以他们同其余的人类的关系而论，他们
构成一个整体，这个整体如同它的每个成员在以前那样，仍同其余的人类处在自然状态中。
因此，社会的任何成员与社会以外的其他人之间的纠纷，是由公众来解决的；而对于他们整
体的一员所造成的损害，使全体都与要求赔偿有关。所以，从这方面考虑，整个社会在与其
他一切国家或这个社会以外的人们的关系上，是处在自然状态的一个整体。
    146．因此，这里包括战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切
事务的权力；如果愿意的话，可以称之为对外权。只要对这事能够理解，我对于名称并无成
见。
    147．执行权和对外权这两种权力，虽然本身确是有区别的，但是前者包括在社会内部
对其一切成员执行社会的国内法，而后者是指对外处理有关公共的安全和利益的事项，其中
包括一切可以得到的利益或受到的损害在内，但是这两种权力几乎总是联合在一起的。这种
对外权行使得适当与否，对于国家虽有重大影响，但是比起执行权来，远不能为早先规定
的、经常有效的明文法所指导，所以有必要由掌握这种权力的人们其他们的深谋远虑，为了
公共福利来行使这种权力。
    至于涉及臣民彼此之间的关系的法律，它们既是为了指导他们的行动，就很可以预为制
定。但是对于外国人应该怎样做，既然在很大程度上要看外国人的行动以及企图和兴趣的变
动而定，就必须大部分交由赋有这种权力的人们的智谋来决定，其他们的才能所及为国家谋
利益。
    148．虽然，正如我所说的，每个社会的执行权和对外权本身确是有区别的，但是它们
很难分开和同时由不同的人所掌握；因为两者的行使既然都需要社会的力量，那么把国家的
力量交给不同的和互不隶属的人们，几乎是不现实的；而如果执行权和对外权掌握在可以各
自行动的人的手里，这就会使公共的力量处在不同的支配之下，迟早总会导致纷乱和灾祸。
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