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通往奴役之路 作者: F.A.哈耶克 第七章 经济控制与极权主义
对财富生产的控制，就是对人类生活本身的控制。
——希莱尔·贝洛克
大多数曾经认真地考虑过其任务实践方面的计划者并不怀疑：一个受指导的经济必
须或多或少地遵循独裁性的路线。如果要对那种互有关联的活动的复杂体系加以有意识
的指导的话，就必须由一批专家来进行，而最后的责任和权力则必须置于一个总指挥之
手，他的行动必须不爱民主程序的束缚，这是中央计划的基本观念的很明显的结果，不
会不博得十分普遍的同意。我们的计划者给我们的抚慰是，这种独裁主义的管理“仅仅”
适用于经济事务。例如美国最著名的经济计划者之一蔡斯向我们保证说，在一个有计划
的社会里，“政治民主是能够保持的，如果它把自已几乎仅限于经济事务的话”。这种
保证往往伴随着这种暗示：只要放弃我们生活中属于(或应当是)比较不重要的方面的自
由，我们就会在追求更高的价值方面获得更多的自由。因此，那些憎恶政治独裁这一观
念的人往往叫嚷着要求有一个经济方面的独裁者。
这些论证常常能够打动我们最好的本能并往往能够吸引那些最有才智的人士。如果
计划真正能够使我们摆脱那些不太重要的忧虑，因而使我们的生活成为不求奢华而思想
高超的那种生活，那么，谁还会愿意贬低这样一种理想呢？如果我们的经济活动真的仅
仅涉及生活中次要的或者甚至是比较低级的方面的话，我们当然就应当竭尽心力去找出
一个途径，便我们不必过分关心物质的目标，而是让某种功利的机构去考虑这些物质的
目标，使我们的心灵得以自由地追求生活中更高尚的事物。
不幸的是，人们从这样一种信念所得到的保证是完全不可靠的。这种信念认为，施
加于经济生活的权力，只是一种施加于次要问题的权力，它会使人忽视我们从事经济活
动的自由所面临的威胁；这主要是一种错误的观念所造成，即认为有一些纯粹的经济目
的，与生活的其它目的是毫无关系的。然而，除开守财奴的病态案例以外，就不存在纯
粹的经济目的。有理性的大都不会以经济目的作为他们的活动的最终目标。严格说来，
并没有什么“经济动机”，而只有作为我们追求其它目标的条件的经济因素。在日常用
语中被误导性称为“经济动机”的东西，只不过意味着对一般性机会的希求，就是希冀
取得可以达到不能一一列举的各种目的的能力。如果我们力求获得金钱，那是因为金钱
能提供给我们最广泛的选择机会去享受我们努力的成果。因为在现代社会里，我们是通
过货币收入的限制，才感到那种由于相对的贫困而仍然强加在我们身上的束缚，许多人
因此憎恨作为这种束缚的象征的货币。但这是错把人们感到一种力量存在的媒介当作原
因了。更正确地说，钱是人们所发明的最伟大的自由工具之一。在现存社会中，只有钱
才向穷人开放一个惊人的选择范围——这个范围比在以前向富人开放的范围还要大。大
量运用“非经济刺激”以代替“金钱动机”，许多社会主义者都有这种主张，这是他们
的一个共同特点，如果我们考虑一下这种建议实际上意味着什么，我们就能够对货币所
起的作用的重要性有比较深刻的了解了。如果所有报酬，不是采取提供货币的形式，而
是采取提供公开荣誉或特权、凌驾别人之上的有权力的位置、或较好的住宅或较好的食
物、旅行或受教育的机会等形式，这只不过是意味着，接受报酬者不再可以自行选择，
而任何决定报酬的那个人，不仅决定报酬的大小而且也决定了享用报酬的特定形式。
※ ※ ※
一旦我们了解到并没有孤立的经济动机，了解到一种经济上的得和失只不过是这样
一种性质的得失，它还允许我们有权决定让我们的哪些需要或欲望受这种得失的影响，
这也就便我们更容易理解那种普遍见解的真实的重要核心，这种见解认为，经济问题只
影响生活中比较次要的目的，并且还使我们更容易了解人们对于那种“单纯的”经济考
虑所常持的蔑视。在一定的意义上，这在市场经济的条件下倒是十分有根据的——但也
仅仅在这样一种自由经济中才是如此。只要我们能够自由地处置我们的收入和我们所有
的财产，经济上的损失永远只能使我们失去我们所能满足的那些欲望中我们认为最不重
要的欲望。因此，一个“单纯的”经济损失就是一种我们仍能使其影响落到我们比较次
要的需要上的损失，而当我们说，我们所损失的某一事物的价值远近超过它的经济价值，
或者说，它甚至不能在经济的意义上加以估量的时候，它的意思是说，如果发现这种损
失的话，我们必须承受它。对于经济上的得，也是如此。换言之，经济变化往往只能影
响我们的需求的边缘或“边际”。有许多事情远比经济上的得失可能影响到的事情来得
重要，对于我们来说，它们的重要性远远超过受经济波动影响的生活上的舒适品，甚至
超过许多生活必需品。和它们相比，“肮脏的金钱”，也就是我们在经济上是否拮据一
些或是否宽裕一些的问题，似乎没有多大重要性。这就使许多人相信，像经济计划这类
只影响我们经济利益的任何东西，并不能严重地干涉到更为基本的生活价值。
但是，这是一个错误的结论。经济价值对于我们之所以没有许多东西那么重要，正
是由于在经济事务上，我们能够自由决定什么对我们比较重要，什么对我们比较次要的
缘故。或者我们也许可以这样说，是由于在现在的社会中，必须去解决我们生活中的经
济问题的，乃是我们自已。在我们的经济追求中受控制意味着，除非我们宣布我们具体
的目的，否则我们将总是受控制。或者，因为当我们宣布我们具体的目的时，也必须使
它获得批准，因而实际上我们将在每一件事上都受到控制。
因此，经济计划所引起的问题，并不仅仅是我们是否会按照我们所喜欢的方法满足
我们认为是重要或不太重要的需要的问题，而是是否会由我们自已来决定什么对我们是
重要的和什么是次要的、或是否这必须由计划者来加以决定的问题。当我们轻蔑地谈论
纯粹的经济需要时，经济计划所影响到的，将不仅是我们心目中的那种边际的需要。它
实际上意味着，我们作为个人将不再被允许去决定我们认为是边际需要的那种东西。
指挥一切经济活动的当局将不仅控制那种只牵扯到次要事情的我们的那一部分生活，
它将控制用于我们所有的目标的有限手段的分配。而任何控制一切经济活动的人也就控
制了用于我们所有的目标的手段，因而也就必定决定哪一种需要予以满足和哪一种需要
不予满足。这实际上是问题的关键。经济控制不仅只是对人类生活中可以和其余部分分
割开来的那一部分生活的控制，它也是对满足我们所有目标的手段的控制。任何对手段
具有唯一控制权的人，也就必定决定把它用于哪些目标，哪些价值应得到较高的估价，
哪些应得到较低的估价——总之，就是决定人们应当相信和应当争取的是什么。集中计
划意味着经济问题由社会解决而不由个人解决，而这就必然也要由社会，或者更确切地
说，由社会的代表们，来决定各种不同需要的相对重要性。
计划者们允诺给我们的所谓经济自由恰恰是指免除我们解决我们自己的经济问题的
麻烦，以及是指这种事情常常包含的选择可以由别人为我们代劳了。由于在现代条件下，
我们的每一件事几乎都要依赖别人来提供手段，因而经济计划几乎将涉及我们全部生活
的各个方面。从我们的原始的需要到我们和家庭、朋友的关系，从我们工作的性质到我
们闲暇的利用，很少有生活的哪一个方面，计划者不对之施加“有意识的控制”。
※ ※ ※
即使计划者不拟用权力来直接控制我们的消费，他们控制我们私人生活的权力也同
样是完整无缺的。虽然一个有计划的社会将可能在某种程度上使用定量分配以及类似的
措施，但计划者控制我们私人生活的权力并不依存于这一点，并且即使消费者名义上能
自由地随意花费其收入，这也并不减少这种权力的效力。在一个有计划的社会中，当局
所掌握的对所有消费的控制权的根源，就是它对于生产的控制。
在一个竞争性的社会中，我们的选择自由是基于这一事实：如果某一个人拒绝满足
我们的希望，我们可以转向另一个人。但如果我们面对一个垄断者时，我们将唯他之命
是听。而指挥整个经济体系的当局将是一个多么强大的垄断者，是可以想象得到的。虽
然也许我们用不着害怕这样一个当局会跟一个私人垄断者一样使用它的权力，因为我们
假定：它的目的大概不会是勒索最大的财政收入，但它会有完全的权力来决定给我们什
么和按照什么条件给我们。它将不仅决定可供利用的商品和劳务是什么以及数量多少，
而且，也将能够决定这些商品和劳务在各个地区和集团之间的分配，并且，只要它愿意，
它也能在人们之间实行它所喜欢的任何程度的差别待遇。如果我们还记得何以计划被最
大多数人所倡导的话，那么，我们还会怀疑，这种权力将会被用于当局认可的目的，并
防止追求其不能同意的目的吗？由于控制生产和价格而授予的权力几乎是无限的。在一
个竞争性社会里，我们对一个物品需付的价格，和物与物的交换比率，决定于我们取得
一物而使社会其他成员失去的另外一些物品的数量如何。这个代价并不决定于任何人的
自觉的意志。如果达到我们目的的某种方法证明对我们来说耗费过人的话，我们可以自
由地去试用另一种。我们道路上的障碍并不是由于某人不赞同我们的目的，而是由于其
它地方也需要这种手段。在一个受指导的经济中，当局监视着人们所追求的各种目的，
它肯定会运用它的权力协助某些目的的实现，和阻止其它目的的实现。决定我们应该取
得什么的，并不是我们自己对何者应喜爱何者不应喜爱的看法，而是他人对这一问题的
看法。并且由于当局将有权力阻挠逃避其指挥的任何努力，它将像直接告诉我们应当如
何花费我们的收入那样有效地控制我们的消费。
※ ※ ※
当局的意志，并不是仅仅在我们作为消费者这方面，而且甚至主要不是在这方面来
计划和“指挥”我们的日常生活。它甚至更多地是在我们作为生产者这方面来进行这种
计划和“指挥”的。我们生活中的这两个方面不能截然分开；而且由于对我们当中的大
多数人来说，花在工作上的时间占我们整个生命的大部分，由于我们的职业通常也决定
了我们生活的地点和将和哪些人在一起生活，因而选择职业的某种自由，对我们的幸福
来说，甚至也许比在闲暇时花用我们收入的自由更为重要一些。
诚然，甚至在最好的社会里，这种自由也是很有限的。很少有人拥有许多可供选择
的职业机会。但重要之点是：我们确有某种选择；我们并不是绝对地被束缚在为我们过
去选择好了的或可能会选择的某一工作上；如果某一位置变得令人十分难以容忍，或者
如果我们钟情于另一工作时，能干的人几乎总有路子可走，也就是以某种牺牲为代价，
他就可以达到他的目的。没有比知道我们怎么努力也不能使情况改变这件事更使一个人
的处境变得令人难以忍受的了；即使我们从来没有精神上的力量去做出必要的牺牲，但
只要知道这一点，即只要我们努力奋斗就能够摆脱这种处境，就会使许多令人难以忍受
的处境成为可以容忍的了。
这并不是说，在这一方面，我们现在的社会一切都已尽善尽美，或者，在过去的最
自由的时代里曾经达到这种地步；也不是说，在改善向人们开放的可供选择的机会方面，
没有多少事情可做了。和别处一样，政府在这里可以做很多的事，帮助传播知识、信息
和促进人的流动。但问题在于：这种真正会增加机会的政府行为，却几乎正好是和目前
被广泛倡导及实行的“计划”相反的东西。诚然，大多数计划者都承诺说，在新的有计
划的社会中，选择职业的自由将会谨慎地予以保留，甚至还会增加。但是，在这方面，
他们所承诺的东西中许多无法履行。如果他们要进行计划，他们就必须控制各种行业和
职业的大门，或控制报酬条件，或者两者都控制。几乎在所有已知的计划工作的例子中，
建立这种控制或限制常常是所采取的措施中首要的措施。如果这种控制普遍实行，并且
由一个单一的计划当局来推行的话，我们用不着多少想象力就可以知道他们所承诺的这
种“选择的自由”将变成什么。在这种情况下，所谓“选择的自由”将会是纯粹虚假的，
仅仅是一个不实行差别待遇的诺言，而根据情况的性质，差别待遇是必须实行的，这样，
我们所能期望的只是当局将会根据它所承认的客观标准进行选拔。
如果计划当局把它的行动限于规定就业条件，并通过调节这些条件来规定就业人数
的话，情况也没有什么不同。通过规定报酬，当局会同明确排除许多人参加一样有效地
阻止他们进入许多行业。一个相貌不漂亮的、十分希望成为一个售货员的女郎，一个体
弱的、十分向往那种他的屠弱身体不利于他担任的工作的男孩，以及一般地说那些很明
显的比较不胜任或不适合的人，在一个竞争性的社会中，未必一定被拒之于门外；如果
他们对这个位置估价很高，他们常常能够用一种经济上的牺牲来得到一个从头做起的机
会，并在将来通过自己在起初并不那样明显的长处来得到补偿。但当当局规定了整个部
类的报酬，并用一种客观的考试在志愿参加的人们中进行挑选时，他们参加这种工作的
感望所发生的力量就微不足道了。其条件并不是属于标准类型的人，其天资气质不属于
通常类型的人，将不再能够和一个其意向会适合他的特殊需要的雇主达成特殊的协议；
那种喜欢不规定时间的工作，甚至喜欢随遇而安，宁愿为此得到较少的、也许是不确定
的收入而不愿做例行公事式的固定工作的人，将不再有选择的机会。情况将会跟在一个
大的组织中在某种程度上必然会出现的情况一样，没有例外，或者还要更坏，因为在那
种情况之下将没有任何脱身的可能。我们将不再能够只是在我们认为是值得的时候和场
合，根据自己的意志合理地或有效率地进行工作；计划当局为了简化它的工作一定会定
出一套标准，我们大家必须都要遵行。为了使这项莫大的工作可管理，就必须把多样性
的人类能力和倾向归纳为几种很容易相互交换的单位，而且有意识地忽视次要的个人差
别。虽则公开宣布的计划的目标是，人应当不再仅仅是一个工具，而事实上——由于在
计划中不可能考虑到个人的好恶——个人之仅仅作为工具将比以往有过之而无不及，这
是一种由当局用来为所谓“社会福利”、“社会利益”之类的抽象观念服务的工具。
※ ※ ※
在一个竞争性的社会里，大多数事物都能以某种代价得到虽然我们得付出的往往是
非常高的代价，这一事实的重要性是怎样估计也不会过高的。但是，除此之外，就不会
有完全的选择自由，而只有颐指气使，不许越雷池一步，最后，还有权势人物的偏爱。
关于这些问题，现在流行着的混乱观念中的突出的一点，就是居然把在竞争性的社
会中任何事物都可以花一定的代价取得这种现象作为非难它的一个理由。如果人们反对
使生活中较高尚的价值和“现金交易关系”相结合，指的是我们不应当被容许为了保存
较高尚的价值而牺牲比较次要的需求，并且应当由别人为我们做选择的话，那么，这种
要求必定会被认为是颇为奇特的，而且很难证明是对个人尊严的高度尊重。生命与健康，
美与善，荣誉与精神的安宁，往往只能以相当的物质牺牲为代价才能得以保存，并且还
必须有人情愿这样选择，这些都是不能否认的，正如我们每一个人有时并不愿意不惜忍
受物质上的牺牲以保全这些高尚的价值，使之不受伤害。只举一个例子，如果我们愿意
承受由于废除汽车而造成的损失(假如没有其它办法)的话，我们当然能够把汽车意外事
件所引起的伤亡减少到零。这同样也适合于其它千万个例子，即我们经常使我们自己和
我们的同类冒牺牲生命、健康和美妙的精神价值的危险，去促进我们同时轻蔑地称之为
物质上的舒适。它也不能不是这样，因为我们的目的都为着这同样的物质财富而竞争，
并且，如果这些绝对价值无论如何不能遭受危险的话，我们也只能为了这些绝对价值而
奋斗。
冷酷的事实常常迫使人们进行痛苦的选择，人们希望解除这种痛苦，这不足为奇。
但是几乎没有人愿意通过由别人替他们进行选择来解除它。人们所希望的是根本不需要
进行这种选择而他们又过于轻信这种选择并不是真正必须的，过于轻信这仅仅是我们生
活于其中的这样一种经济制度所强加在他们身上的。他们所愤慨的事实上是还存在着经
济问题。
人们认为确实不应再有经济问题这种一厢情愿的想法，还由于一些不负责任的关于
“潜在的丰裕”的谈论而得到加强，因为所谓“潜在的丰裕”，如果竟是事实，自然将
意味着没有什么经济问题使选择成为不可避免的事。虽然这个圈套自从社会主义出现以
来一直在各种名义下为社会主义宣传所利用，但它仍然是和l00多年以前首次使用它时一
样明显的不真实。在这样长的时间内，那些使用它的许多人中，没有一个曾经拿出一个
可行的计划，说明应如何增加生产以便哪怕是在西欧消除我们所认为的贫困现象——且
不说在全世界。读者可能认为：任何谈论所谓“潜在的丰裕”的人或者是不诚实，或者
是不知道他所谈论的是什么。但是这个虚幻的希望驱使我们走上计划的道路，在这方面
它不亚于任何别的事物。
虽然当下流行的运动仍然由于这个虚幻的信念而得益，但认为计划经济会比竞争性
制度生产出更高额的产品的论调，已逐渐为研究这个问题的多数学者所放弃了。纵然是
那些具有社会主义观点并认真地研究过集中计划问题的许多经济学家，现在也满足于希
望一个有计划的社会将和竞争性制度在效率方面旗鼓相当。他们之所以倡导计划，不再
是由于它的生产力高，而是由于它能使我们得到一个比较公正和平等的财富分配。这确
实是能够认真地坚持要求计划的唯一理由。如果我们希望获得符合于某种预定标准的财
富分配，如果我们想有意识地决定谁将会有什么，那么，我们就必须计划整个经济制度，
这是无可置疑的。然而，问题仍然是，为了实现某些人的公平理想，我们必须付出的代
价，较之受到众多攻击的经济力量的自由竞争所引起的后果，是否一定不会造成更多的
不满和压制呢？
※ ※ ※
如果我们为这些疑虑寻找安慰自已的理由，认为采用集中计划只意味着自由经济在
一个短暂的时间之后，又回归到多少世纪以来曾经统治经济活动的束缚和管制而已，并
因此认为对于个人自由的侵犯并不一定会超过自由放任时代以前的程度，我们就大错特
错了。这是一种危险的幻想。即使在欧洲历史上对经济生活的组织达到最高程度的时候，
也只不过建立一种一般性的和半永久性的规则构架，在其中，个人保留有宽广的自由领
域。当时所用的控制机器也还不足以把超过一般管理以上的约束强加于人。即使在控制
最完备的地方，它也不过是扩展到一个人借以参加社会分工的那些活动而已。在远为广
阔的领域内，个人仍依赖自已的产品为生，并可以投己所好自由地行动。
而现在，情况完全不同。在自由主义时代，分工的进展造成了一种局势，使我们几
乎每一个活动都是社会过程的一部分。这种发展是我们不能够加以扭转的，因为仅仅是
由于这种发展，我们才能够按现在的那种标准供养大量增加了的人口。但是以集中计划
代替竞争因而将要求对我们的生活实行比以往人们所企图的程度更为多得多的集中管理。
它不能停留在我们看作是经济活动的范围内，因为现在几乎我们生活中的每一部分都依
存于他人的经济活动。对“集体地满足我们的需要”的热衷，要求我们在指定的时间，
按规定的形式，从事娱乐和满足必需，我们的社会主义者曾以此而为极权主义很好地准
备了道路，这当然也部分地有利用它作为一种政治教育的工具的意图。但它也是计划迫
切要求的结果，其基本内容在于剥夺我们的选择权，以便于在由计划决定的时间，给我
们以最适合于计划的任何东西。
人们往往说，没有经济自由的政治自由是没有意义的。这当然很对，但在某种意义
上，它是和我们的计划者使用这句话的意思几乎相反。作为任何其它自由前提的经济自
由，不能是那种社会主义者允诺给我们的、免于经济劳心的自由，也不可能是只能通过
同时解决个人选择的必要性和权力才能获得的自由；经济自由必须是我们经济活动的自
由，这种自由，因其具有选择的权利，不可避免地也带来那种权利的风险和责任。
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