中医药创新发展规划纲要

来源：网摘　　2008年12月2日

采访人　人民网科技记者　蒋建科

解读人　科技部有关负责人

编者按:经国务院同意，由科技部、卫生部等十六个部门共同制定的《中医药创新发展规划纲要》今天正式发布了，这是继2002年国务院办公厅转发《中药现代化发展纲要》后，国家为了支持中医药全面发展制定的又一个纲领性文件和全局性规划，将对弘扬中华民族优秀文化，保障人民健康，推动我国经济、社会协调发展，建设和谐社会，实现中国和平崛起产生积极促进作用，因此具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我国政府高度重视中医药发展

历史上，中医药为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献。时至今日，充分发挥中医药 “预防、治疗、康复、保健”一体化的服务模式和“简便验廉”的技术优势，解决老百姓看病吃药的问题，以及发挥中药产业在解决“三农”问题，扶助贫困地区，改善生态环境，调整产业结构等多方面的综合作用，依然有着很强的现实意义。但是，随着时代发展和科技进步以及生活水平的不断提高，人们对中医药的认识和发展水平提出了新的要求，而近年来欧美等西方国家利用其技术和资金优势，已经开始运用新的理论和方法研究中医药。因此，把握机遇，迎接挑战，加快中医药现代化发展步伐，已经成为时代赋予我们的重大任务。

我国政府高度重视中医药发展，近年来推出了一系列政策和有关行动。1997年科技部就与国家中医管理局等国家新药研究与开发协调领导小组成员单位一起向国务院有关领导汇报，提出并组织实施了“中药现代化科技产业行动计划”。2002年11月，科技部会同原国家计委、原国家经贸委、卫生部、原国家药品监督管理局、国家中医药管理局、国家知识产权局和中国科学院共同制订了《中药现代化发展纲要》并由国务院办公厅转发实施。2003年，卫生部、国家中医药局制定的《中医药条例》由国务院正式发布实施。

通过技术创新提高中医医疗服务能力

纲要提出，推动中医药创新发展，就是要“在继承发扬中医药优势特色的基础上，充分利用现代科学技术，努力证实、阐明中医药的科学内涵，通过技术创新提高中医医疗服务能力和中药产业技术水平，通过知识创新丰富和完善中医药理论体系和医疗保健模式”。这两个“创新”的目的，都是强调要在运用现代科学技术认识中医药自身特点和规律的基础上来推动中医药乃至整个医学的发展，因为现代科技因其自身发展阶段的局限性还不能很好解答人体生命、疾病现象及其与社会、环境的关系，而通过中医药的创新发展可以从另一个角度来加以补充和完善。这是中国有可能为人类健康做出新贡献的重要领域之一。

纲要提出要坚持“继承与创新并重，中医中药协调发展，现代化与国际化相互促进，多学科结合”的基本原则，这是对前一阶段中医药工作指导思想的补充和完善。“九五”期间提出的“中药现代化发展战略”是围绕当时国家以经济建设为中心的目标，从推动产业发展入手，以中药发展促进社会对中医药的理解。事实证明，经过两个五年计划的支持，中医药行业整体上有了显著的进步，受到了海内外的普遍关注和支持。而由于一些新的科学理论的产生，现在开展中医的现代研究才刚具备一定的条件和基础，一些方法学问题还有待通过多学科结合加以创立。此外，上述原则还将改变过去一段时间重创新轻继承研究的情况，同时将国际化过程中有关问题的研究提上了日程。

《纲要》确定了“继承，创新，现代化，国际化”四个方面的基本任务，以及“努力完善中医疾病防治、养生保健和诊疗技术体系，健全中药现代产业技术体系，丰富发展中医药理论体系，建立国际认可的中医药标准规范体系，构建符合中医药特点的科技创新体系，形成国际科技合作网络体系。”等六个体系的建立，将会使中医药的创新发展能力得到明显提升和加强，从而为整体上解决中医药发展的问题提供有力支撑。

加强统筹规划　强化政策支持

中医药创新发展工作内容丰富，涉及广泛，战略影响深远。因此，必须切实加强统筹和规划，协调相关部门和各级政府，调动社会各界和海内外各方面的力量，共同推动本规划纲要的实施。要在国务院中医药部际协调小组的领导下，加强沟通，相互合作，形成有利于推进中药现代化发展的高效、协调的管理机制。

在政府的积极支持和引导下，中医药现代化工作已初步形成了国家、地方、企业共同投入的局面。科技部在国家科技支撑计划对中医临床和亚健康、中药资源和产业发展、标准规范以及民族医药等问题已开始立项研究。在重点基础研究计划（973计划）中设立了中医基础理论专项，在国际科技合作计划中也列出中医药专项予以支持，同时还将在重大传染病和新药创制两个国家重大科技专项中作为重要内容加以部署。在进一步加大政府科技投入的同时，协调用好农业、林业、生态、扶贫、外贸、产业发展等有关项目资金，形成项目联动机制。同时积极引导企业加大研发经费投入比例，并充分利用创业投资机制等市场化手段，扩大中药新药研发和产业化的融资渠道，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。

推进中医药创新发展是政府部门的一项重大战略任务。各有关部门将积极研究制定促进中医药创新发展的有关政策措施，推动适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用，建立成果、信息管理和推广、共享机制，加紧制定适合中医药特点的人才政策，为中医药创新发展营造良好的政策环境。