一、政府改革：全球化时代的竞争焦点

21世纪的国际竞争，在很大程度上表现为各国城市之间的竞争；而城市的竞争取决于政府行政效率之间的竞争。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中提醒美国的公众，"随着全球市场的出现，今天政府掌舵的能力显得尤为重要。大多数人都能理解全球性竞争对美国工业产生的影响。他们知道钢铁工业的衰落，汽车工厂大量解雇工人。但是，他们不理解全球性竞争对政府的影响。稍微停下想一想，这一切就十分清楚了"。

克林顿极力推荐这本书："美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府在90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。"

是的，政府是管理公共事物的机构，为全社会提供公共产品，因此政府的行政效率直接影响全社会的运转效率。政府的效率高，则全社会运转畅通，政府的运转效率低，全社会都要受影响。

在中国，政府与社会的关系还有一层西方发达国家没有的特点。几千年间中的是"以吏为师"的传统。政府对于社会事实上承担着教化的职责。以历史唯物主义的态度来看待这种传统，按"三个代表"的标准来要求政府行为的调整，都不能不强调政府对城市文化方向的引导责任。

在新经济时代，提高政府效率、改变政府形象为目标的政府改革，正在全球展开。值得我们注意的是，改革带给社会的决不仅仅是宏观税赋的减轻和资源配置的更加有效，改革实际上在塑造着21世纪的市民。

美国《未来学家》双月刊2000年第2期，发表了信息技术专家、美国政府间解决方案办公室负责人弗朗西斯·麦克多诺文章：彻底改造明天的政府——未来的十大变化，预测各国政府在未来几十年里将进行彻底的变革，让我们设想一下，在这十种变化发生之后，处在这种政府服务中的市民，将是一种怎样的社会生存形态：

1、综合服务

未来的政府将为公众提供综合服务，而不是像工业时代那样通过各自独立的政府机构提供个别服务。爱尔兰和澳大利亚正在实施雄心勃勃的计划，即通过一个电子窗口为公众提供多种综合服务。

2、建立自助式政府

各国政府正努力争取成为自助式的机构，正如一个又一个行业都在消灭中间人那样。客户可以通过按键式电话、公用电话亭和因特网直接获取解决问题的资料或办理业务。客户现在对于利用上述方式进入他们的银行帐户及投资帐户来划款或实施交易已经习以为常。

这一切都始于银行的自动取款机。银行的自助服务概念对银行和银行客户而言是一种双赢局面。

3、提供电子服务

因特网是通往自助式政府的途径。由于出现了简单易用的浏览器软件，因特网让任何组织都能在一夜之间建立低成本的国际网络。今天，如果一个政府的资料库配备了方便用户的浏览器技术，其他政府、行业合作伙伴以及公众就能顺利、迅速、低成本地进入其中。

4、利用私营部门

大规模的业务外包将变得日益重要。政府之所以经常把业务承包出去，其原因是它们认为这样会节省经费，希望能从具体事务中脱身，或是希望在私营部门中建立一个新行业。

5、建立富有想象力的伙伴关系

我们看到一些全新的合作伙伴正在出现，美国的州政府和地方政府正在与工业界结成利润分享的合作伙伴关系。在底特律、芝加哥和首都华盛顿，地方政府无法征收某些停车及交通罚款。这3个市政府与私营公司订立了契约。这些公司用它们自己的资源建立了征收系统；政府从这些新系统征收的罚款中向公司支付报酬。政府愿意采用这种创新方式，因为这能减少政府的风险，并能消除对预付资金的需求。

6、政府改造的创新

未来政府的"彻底改造"将呈现新的面貌。克林顿政府的彻底改造政府计划把重点放在精简政府的规模上。该计划还使有好主意的工作人员能够畅所欲言。1999年1月在美国首都华盛顿举行的有关彻底改造政府的全球论坛上，与会的各国政府领导人显然相信彻底改造行动正迈上一个新台阶。未来的彻底改造活动将集中在政府提供社会服务的角色以及对信息技术的利用上。

7、提供全天候服务

未来的政府将随时随地提供服务，包括为残疾者或不能进入因特网的人提供服务。不必为了去政府部门领一张驾照而专门请一天假的日子即将到来。１１年年政府一直在谈论"为公民提供更好的服务"。

进步是显而易见的。所有的政府都在迅速使用因特网来联结政府雇员与公众。很多政府优先考虑的开支项目是具有网络功能的系统。随着因特网无线接入手段的出现，人们对政府随时随地提供服务的要求将大大增加。

8、获得更多反馈

更多的政府将主动地寻求公众的反馈。在漫长的历史上，政府和有影响力的个人替公众决定什么东西是最好的。

现在一些政府遇到投票率下降的情况。在自助式政府中，行政人员密切关注公众对政府服务的反应并想出与公众保持联系的新方法，这两点将很重要。

9、全方位管理

政府间管理也许是今后10年会公共管理的关键问题。公民、公众和政府的合作伙伴希望享有浑然一体的综合服务；为政府的普遍功能提供综合的解决方案是很有意义的。

10、预测技术的潜能和缺陷

未来政府将理解因特网和技术对社会和政治的影响。目前的政府管理能力也许落后于技术潮流两三年。美国无线技术的改善将导致联系得到加强，就像欧洲已经出现的那样。

二、政府入世：创造公平的市场环境

入世，首先是政府入世。

按WTO原则调整政府行为，将大有利于创造公平的市场环境。世界贸易组织研究会顾问丁家祧教授说，规则、制度、体制是属上层建筑，是由政府制订的，不是企业或某个人所能决定的，如果说中国入世要受到冲击，首当其冲应是政府管理部门。所以，政府对制度、体制的改革至关重要。

按WTO规则的要求，在体制上就要党政分开，政企分开。也就是说："一要政府转变职能；二是健全、完善法律制度；三是政策、法规透明。

有些地方政府制定的一些行政规章和行政命令等，带有明显的保护地方利益、部门利益和垄断利益的特征，直接会导致市场分割、区域性垄断和不公平竞争，成为改革和加入WTO的最大障碍，要废除和修改。

此外，我国有些地方为吸引外资给予一些三资企业的优惠条件或政策实际上是一种超国民待遇，即在优惠条件上超出WTO所规定的国民待遇原则。在这种情况下，国内的一些企业也可能会以这些政策违反了WTO的非岐视待遇原则而要求修改。

三、小政府大社会：培育企业家精神

上海对各级政府经济管理体制的探索创新同样没有停止过。其主要特点就是坚持"有所为，有所不为"。"有所为"，就是确立发展规划，提供政策服务，推动社会保障，营造法制环境，引导人文氛围。"有所不为"，就是避免干预、束缚企业之事，不该管、管不了、管不好的事坚决不管。也就是人们常说的：不缺位，不越位，不错位。

政府转型不仅体现在管理和服务层面，同样也深刻地变了政府的投人方向。如果把1990年与2000年上海市地财政支出作一比较，更能形象地反映这一变化的现实意义。用于城市建设和管理，从20.7亿元到166.7亿元，增加了146亿元；用于科教文卫事业，从21.8亿元到135．6亿元，增加113．8亿元；用于工商企业，从6.88亿元到77.58亿元，增加不过70．7亿元，几乎多用于包括解困、再就业、地方出口企业贴息和补贴等政策性投人。上海市政府早就宣布，90年代起，不再直接投资企业项目。

有学者到湖南怀化考察，那里的民营企业家建立了一个自己的组织。叫做保庆府同乡会。这个名字带有半封建、半封闭色彩，看起来好笑，但是实际运作起来非常管用：没有官员参与。这个企业家组织看好一片地方，要求政府给他们开发权，拿到开发权以后他们招商引资，很快一个市场就搞起来了，怀化城区也随之扩大了。叫做"前年一座山、去年一个坪，今年是一个市场，明年是一个城市"城市就应是企业家的乐园。城市是企业家创造的，这里是企业家居住的地方，由于企业家居住才引来了第三产业，方方面面的社会分工发展起来，很多的"寄生"经济，还有其他相关产业也随之发展起来了。

我们现在提倡城市化，值得注意的是：城由"市"化。如果离开了市场，离开了企业家的活动，那就不是真正意义的城市，而是行政中心，注定要在市场经济中衰落。所以说企业家组织的作用是多方面的，非常重要。这个组织也一定要由企业家自己来组织。企业家希望什么，组织就创造什么条件。第一步他们给企业家争取权益，第二步搞开发，他们现在琢磨的是给企业家的子女办学校，还准备办医院，所以企业家们非常拥护、支持他们自己的组织。

现在怀化非常景气，各方面发展蓬蓬勃勃，究其原因，就是有一大批企业家在活动，而且是有组织地活动。（丁力，2000）

四、做企业做不到、做不好的事

深圳市的南山区，华侨城、蛇口工业区等企业经过多年经营已成为国内旅游明星企业，那么企业办城市旅游，政府就应建旅游城市，在中心商业区、城市形象、配套服务、城市景观和空间控制等方面入手，特别是要培育市民的文明素养，而这些都是企业做不到、做不好的事。

中国已经成为亚洲旅游大国，但是景区的旅游收入远逊于城市的旅游收入，以湖南为例，贵为全国第一家国家森林公园、世界自然遗产的张家界，旅游收入依然要排在长沙之后；从全国看，无论拥有多么秀美的山川和多么悠久的历史，没有哪一个省区的旅游收入堪与上海比肩。而号称动感之都的香港更是一个世界级的旅游城市。

当政府把注意力放到建旅游城市上的时候，城市环境、形象、市民的素质等等景点之外的"软件"的重要性就突显出来。

王远征提出，"城市是一个有机体，它是生态、经济和文化三种基本过程的综合产物，是文明人类的自然生息地。"城中的生长由经济活动提供营养。所以，应当主要靠市场来"育"而不是政府来"抓"。目前多数政府文件都赋予城市化以带动经济增长和深化改革的意义，但涉及实际措施方面容易重"城"而轻"市"，所拟划的举措往往是："加强规划管理"。"加快基础建设"、"抓紧实施城市形象工程"等。这样的"积极推进"如果操持不当，很有可能阻碍城市化的真实进程。

一是规划建设"过热"，产生沉重成本，使本来可以用于生产经营的资金相应减少。近两年，广场热。草坪热、亮丽热从大城市向中小城市迅速蔓延。如果都像大连市那样，使城市形象与经济社会同步前进，切实从居民需要出发投资美化城市，当然值得。但是许多城市经济并不景气，却多营不急之务。靠负债和摊派搞花架子，必然撑不下去，损失和浪费将堆成如山坏帐。

二是政府行为替代了许多本应属于企业的行为，政府的越俎代庖把高昂成本转嫁给企业，企业成本最终要转嫁到消费者头上，因此带来的变相和隐性涨价，会抑制居民购买力，使经济患上外热内寒的虚症。例如城市政府规划建设的各种"一条街"，替代了市场发育过程和多样性规律，伴随着对企业的不当干预，带有明显统制经济特征。还有中小城市普遍存在的空壳市场现象和大城市的烂尾楼现象，许多起因于政府行为，是说不明白的巨额"学费"。

三是超越实际条件的社会规制过多，会降低政府效能，容易产生制度租金。统制经济的病根就是，它要规划和控制一切活动，却很少去管理控制者。现实中的"生事经济"和"收费行政"的危害亟需警惕，它使各种规制越来越严，越来越多，使政府行为失范。现在几乎找不到不附加收费的社会经济管理活动而审批。罚款是所有行政部门偏好的手段。可见，一个不应忽视的政策内容是多下力量保护好处于弱势地位、易受组织行为伤害的微观经济主体。（王远征，2001）

五、民意调查开启民智

在广州，经济和社会发展如何，可以通过市民对各项主要指标的满意程度来了解，广州社情民意研究中心的调查就是了解民情的重要渠道，同时也是提高市民主人翁意识、开启民智的有效方式。

以2001年9月的一次调查为例，广州经济持续平稳增长，市民对广州市总体经济发展的满意程度比去年提高了2．5个百分点。其中，国企改革、劳动就业、城市信息化等指标的满意度都比去年有所上升，电力供应更是重新成为最令市民满意的经济发展指标。

在社会发展方面，市政建设、文化娱乐生活和体育运动设施等问题，在过去的一年里都有了较大的改善和提高。其中备受市民关注的城市规划问题，随着广州市市政建设总体规划水平的提高和"九运会"体育场馆及其他相应设施的建设，实现了"一年一小变"的目标，得到了广大市民的认可。

公安部门加强了"严打"整治行动和对外来人口管理的力度，过去让市民颇为苦恼的治安、交通、环保、市容卫生、社会风气等问题已有所改善，市民不满意度明显下降。其中，流动人口管理和治安状况的不满意度更是降到了近10年来的最低点。但是，仍远远不能让广大市民满意。

目前市民最希望政府解决或改善的六个经济问题依次是：劳动就业、社会保障、收入差别、行业收费、消费者权益保护和消费品质量。与去年相比，劳动就业重新成为最受市民关注的经济问题。

市场供应、物价水平和行业收费等问题则仍不能令市民满意。特别是近几年一直让市民比较放心的市场供应，今年由于受"毒油"、"毒米"和"劣质食品"等事件的影响，市民满意度有所下降。

六、从民众中提炼城市精神

人生最贵是精神。

一个城市，一旦市民普遍具有高尚精神，它所迸发出的力量是一往无前的。1993年，一位新加坡领导人到苏州，发现苏州除了具有优越的地理位置，还拥有文化素养较高的领导者和市民，当即决定把与中国经济合作的最大项目放在苏州。现在，中新合作的苏州工业园区已是全球关注的投资热点。

据新华社记者李灿、张景勇报道，改革开放以来，苏州市党政部门十分重视对本地经济和社会发展过程中产生的高尚精神加以提炼、总结，并大力弘扬，使苏州形成了充满时代特色的城市精神。

70年代末80年代初，为了发展乡镇企业，苏州大批刚刚从田野里走出来的农民不怕困难，拼命苦干，在计划经济的一统天下中闯出了一条新路。苏州市的领导者们认为，对这种可贵的精神加以宣传，必定会对整个社会的进步产生巨大推动作用。他们不失时机，在全市范围大力提倡"吃尽千辛万苦，说尽千言万语，跋涉千山万水，历经千难万险"的"四千四万"精神。在这一精神的激励下，苏州乡镇企业飞速发展壮大，极大推进了农村工业化、农村城市化和城乡一体化，极大地改善了农民的生活水平。

从1984年起，昆山人民不要国家一分钱，自筹资金创办昆山经济开发区。苏州市委、市政府及时对"昆山之路"加以宣传，推广"昆山之路"经验，掀起了发展开放型经济的高潮。如今，5个国家级开发区、10个省级开发区已成为带动苏州经济发展的火车头。

九十年代，张家港在苏州各县级市中异军突起，形成了"团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先"的"张家港精神"。苏州立即组织学习这种精神，在全市上下形成了你追我赶、工作交替上升的良好态势。

苏州通过创建文明城市，造就高素质的人群，为其改革开放和发展提供了强大的精神动力和智力支持，使苏州抓住了八十年代大力发展乡镇工业、九十年代大力发展外向型经济这两次机遇，实现了国民经济持续快速健康发展，2000年，全市完成国内生产总值1541亿元，位居全国大中城市第7位，苏州从一个历史上的文化消费城市跃升为全国经济发达地区之一。