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城市经营的十大抉择 作者: 李津逵 第四节 我们的城市需要"城市化"！ 中国自古许多城市是有城无市，中国的城市缺少"市"，尤其缺少"市民"，缺少作为城市主人的公民。 如果把城市化看作是一个文化进程的话，中国城市化的水平远远没有达到公布的30%。 一、城市文化在基层，管理重心要下移 随着我国各地人事制度改革深入，越来越多的中国城市居民将从"单位人"变为"城市人"。城市社会的细胞在社区，城市的管理重心也应下移。 上海从1992年起，逐步推行"两级政府、两级管理"的体制，以社区建设为载体，完善城市管理。新体制基本覆盖全市微观层面，尤其是把居委会作为一级网络，予其社会救助功能，同时探索市民自治的组织体系。 上海市委书记黄菊说：我们正处于向社会主义市场经济体制转换的过程中间，我们最不熟悉的是社会，我们最熟悉的是行政管理"一元化"、"一通到底"、"垂直行政领导"的一套模式，搞了几十年了。从体制转换过程积聚的一些问题来看，经济发展后，社会发展一定要跟上。建设现代化国际城市，既要加快城市现代化建设和改造，更要通过社区管理加强城市现代化管理。 1996年3月，上海市建立全新城市管理体制的基本思路正式出台：拓展"两级政府、两级管理"体制，探索"两级政府、三级管理"体制，管理重心继续下移。第三级管理节点建立在以街道辖区为单位的社区管理层面，以街道为核心，以居委会为基础，专业管理部门同时配套相应的三级管理机构。这座城市的IO8个街道、237O个居委会，作为社会的基本细胞体已开始注入新的理念。以管理学的眼光来看，这意味着从刚性管理向柔性管理的重大转变： 一个是成立了保安队，治安好了，居民高兴了。二是成立了保洁队，居民区干净了，居委会干部不要经常去洗垃圾箱房了，精力可以放到为居民服务工作上去。第三，以前居委会忙着搭房子、找票子，否则我们奖金没有保证。现在我们的收人有了保障，居委会也不再搞"三产"创收了，可以集中精力投入到小区的精神文明建设。 二、我喜欢缴税，我用它来买文明 不同的税收对于国民具有不同的教化作用。古往今来，轻徭薄赋出顺民、横征暴敛出刁民、依法征税出公民。 黄有光教授指出：经济学者强调政府支出的低效率及税收的反激励作用，却大多忽视公共支出的激励作用与私人消费更大的无效性。税收若被丢进大海，则有反激励作用，因为工作1小时赚100元的激励比只赚被课税后的80元要大。但若税收用来提供公共物品，则情形可能相反。例如提供治安。使赚有保障的80元比赚没有保障的100元更有激励。 人们从个人的观点考虑，多有不愿多纳税的心理、而且受到上述因素的访响．即使集体选择（如投票），也有选择少缴税的倾向。这种心理是错的。只有大家多缴税，才能提供真正能提升人民福祉的公共物品，尤其是在教研、环保、公共卫生与交通、治安等各方面。美国HOLMES法官说，我喜欢缴税，我用它来买文明。 如果没有大逆转，以大陆现在的发展速度尤其是大城市，很快就可以在经济上超越台湾现在的水平。不过。如果到时也是蚊子丛生、到处臭气，则对人民福祉也没有很大的作用。应该从现在就重视环保与公共卫生等措施。也许有人认为大陆现在应该重视经济发展，将来有钱了，才来环保。当然；用于环保的投资，受到经济水平的限制。不过，有几点必须强调： 第一，有很多情形，对环境的破坏是不可补救的，或者将来必须用许多倍的资源才能补救。 第二，有些情形，对环境的破坏不但影响人们今后的福祉，也影响经济生产。 第三，环保不一定要有大量的政府投资，也可以通过对破坏环境的活动加以课税或限制来实现。 三、营造充满生机的移民社会 正如纽约是美国百年间的"移民第一站"，从而在美国精神的成长中功不可没一样，上海、香港、深圳也都以移民文化的多样性和包容性，甚至是在一片"文化沙漠"的责难中，渐渐树立了一种新的文化坐标一种新的文化价值，并以文化融炉的方式，演起了民族精神动力复兴新的载体的角色。 21世纪中国需要更多的移民城市、移民社会。就像美国东部的纽约那样大西洋的移民社会、旧金山那样的太平洋移民社会一样。 这首先要使城市成为经济的中心而不仅仅是一个行政中心。只有经济中心才能不断地创造出丰富多彩的就业岗位。 1859年，在纽约52万人中，有60%是移民，这些移民多半很年轻，又有专门技术，如木匠、铁匠、鞋匠裁缝等。移民的增加，与美国经济与欧洲对比形成相对优势分不开。 今天，纽约商业、金融业、银行业与证券交易活动空前活跃，成为美国经济机会最多的城市，对世界各国的移民具有强大吸引力，使纽约继续成为一个名副其实的移民中心。 太平洋西岸的上海异曲同工。上海在历史上是个"小移民社会"，全国各地的人都到上海来，这就造成了上海以开拓、开创、开放为主要特征的人文优势。几十年计划经济统得过死，对上海的影响也较深，留下了封闭保守的印象。这确实在上海人身上都同时存在。一位上海领导人讲，对上海自身的认识要讲点辩证法，既要看到优势和潜力，也要看到不足和阻力。我们要敢于开拓、开创、开放，善于开拓、开创、开放，改变自我束缚、自我封闭的精神状态。上海的人才要在世界范围内配置，人才要在国际间流动和跨国使用。人才构成要国际化，要适当提高外籍人口的比例，力争2005年达到3%-5%，2015年达到7%-10%；上海人应当成为"国际人"。 有一次陪同来深圳讲学的茅于轼教授，在街上散步的时候，他颇有感触地说，移民社会是深圳的一个重要特点，使得这个城市具有包容度、有创造的空间。 的确，在深圳生活的人都会有一种体会，在深圳生活不习惯，刚来的时候，葱不是葱味、酱油不是酱油味，可是一回家乡，却发现对自已从小长大的家又不适应了。于是精神家园没有了退路，就一往无前地走下去。这种动力就是移民社会的微观机制。把乡愁留给家乡，把梦想放在深圳，移民社会的人们逐渐形成了与众不同的家园情结。一个典型的移民社会不同于传统的礼俗社会，人与人都是"纯粹关系"，它给人们构设了一个共同的起跑线。它不相信眼泪，它碾碎了旧日里专家、劳模、明星、官员的光环和从天之骄子到小家碧玉的矜持，搅拌着痛苦焦虑和失落，在一座温度最高的文化熔炉中无情地焙烧；但是深圳相信奋斗，源源不断锻冶出一批又一批高能态的生命，并神话般地展示给他们全新的视野和机会，让他们创造奇迹！ 21世纪开始了，中国城市化的高潮到来了。再过二十年，中国的城市中会出现更多新的居民，相信那时会有更多的来自四面八方的中国人闯到四面八方的城市、包括世界各地的城市；而中国城市中也会居住着更多来自中国和世界各地的人。他们会发现，中国的城市，是最能实现自己一生梦想的地方！ 参考文献： 1．（意）L·贝纳沃罗：《世界城市史》 |
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